關(guān)于雙臺子區(qū)規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告--關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)土地儲備實施辦法（試行）的通知
雙區(qū)政辦發(fā)〔2012〕9號
關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)土地儲備實施辦法（試行）的通知
各街、鄉(xiāng)，區(qū)政府各部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺子區(qū)土地儲備實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年三月二日
雙臺子區(qū)土地儲備實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 區(qū)土地儲備中心負(fù)責(zé)轄區(qū)土地儲備工作的具體實施，并做好與市土地儲備機(jī)構(gòu)、市國土資源、市規(guī)劃等部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作。區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財政、城建、國土資源、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與土地儲備有關(guān)的工作。
第三條 土地儲備工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。
第二章 計劃與方案
第四條 區(qū)土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。
第五條 土地儲備實行計劃管理。區(qū)土地儲備中心應(yīng)當(dāng)會同區(qū)國土資源、財政等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期城市建設(shè)規(guī)劃和土地市場供需狀況，提出年度土地儲備（供應(yīng)）計劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，通過新聞媒體向社會公布。
年度土地儲備（供應(yīng)）計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備土地的規(guī)模、前期開發(fā)及供應(yīng)規(guī)模、臨時利用和資金收支計劃，以及各類儲備土地宗數(shù)、位置、面積、用途、權(quán)屬等內(nèi)容。
年度土地儲備（供應(yīng)）計劃的調(diào)整，按照制定土地儲備（供應(yīng)）計劃的程序辦理。
第六條 區(qū)土地儲備中心應(yīng)當(dāng)會同區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)年度土地儲備（供應(yīng)）計劃，編制土地儲備項目實施方案，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。
土地儲備項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況、用地規(guī)模、實施的主要內(nèi)容以及成本測算、經(jīng)濟(jì)分析和資金計劃安排等。
第三章 范圍與程序
第七條 下列土地可以統(tǒng)一納入土地儲備：
?。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰薪ㄔO(shè)用地；
（二）收購的國有建設(shè)用地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第八條 依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，區(qū)土地儲備中心將其納入土地儲備。
第九條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要調(diào)整使用國有建設(shè)用地的，經(jīng)土地儲備中心和國土資源部門報請區(qū)政府批準(zhǔn)，依法給予土地使用權(quán)人補(bǔ)償后，由區(qū)土地儲備中心與使用權(quán)人簽訂協(xié)議收回土地使用權(quán)。對收回使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，區(qū)土地儲備中心將其納入土地儲備。
第十條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由區(qū)土地儲備中心與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。對收購后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，區(qū)土地儲備中心將其納入土地儲備。
國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬M收購?fù)恋氐耐恋厥褂脵?quán)人名稱、地址、法定代表人，土地四至界限、面積、用途，土地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬及登記情況；
（二）收購補(bǔ)償費(fèi)及支付方式和期限；
?。ㄈ┙桓锻恋氐钠谙?、標(biāo)準(zhǔn)和方式；
（四）違約責(zé)任；
?。ㄎ澹┘m紛處理；
（六）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。
收購?fù)恋氐难a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)土地儲備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商同意后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。
第十一條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，區(qū)土地儲備中心將其納入土地儲備。
第十二條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的國有建設(shè)用地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，區(qū)土地儲備中心將其納入土地儲備。
第十三條 土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)需要為產(chǎn)權(quán)清晰、申請材料齊全的儲備土地辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地儲備等證書。
第四章 整理與利用
第十四條 區(qū)土地儲備中心可以對納入儲備的土地進(jìn)行前期整理，使之具備供應(yīng)條件。
第十五條 區(qū)土地儲備中心實施土地儲備前期整理，涉及土地平整和道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其交付給區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司進(jìn)行，并簽訂土地整理協(xié)議書。
第十六條 區(qū)土地儲備中心應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對納入儲備土地的保護(hù)、管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。
第十七條 在儲備土地未供應(yīng)前，區(qū)土地儲備中心可以將儲備土地或者將儲備土地連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以臨時利用。屬于設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人同意。
儲備土地的臨時利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。
第五章 土地供應(yīng)
第十八條 儲備土地完成前期整理后，由區(qū)國土資源部門根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一組織供地。
供應(yīng)的儲備土地屬于已經(jīng)核發(fā)土地證書的，在供應(yīng)前收回土地證書；屬于已經(jīng)設(shè)立土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先依法解除抵押或者取得抵押權(quán)人同意。
全區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易工作實行統(tǒng)一的市場管理方式。
第十九條 經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用儲備土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該地塊的前期整理成本和其他有關(guān)費(fèi)用。
第二十條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。
第六章 土地儲備資金
第二十一條 土地儲備資金是區(qū)指土地儲備中心按照國家有關(guān)規(guī)定收回、收購、優(yōu)先購買、征收土地以及對其進(jìn)行前期整理等所需要的費(fèi)用。
土地儲備資金專款專用、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。區(qū)土地儲備中心所需日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金分賬核算，不得相互混用。
第二十二條 土地儲備資金的來源：
?。ㄒ唬﹨^(qū)財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給區(qū)土地儲備中心的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
（二）區(qū)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
?。ㄈ﹨^(qū)土地儲備中心按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
（四）經(jīng)區(qū)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；
?。ㄎ澹┥鲜鲑Y金產(chǎn)生的利息收入。
區(qū)財政部門從納入國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價款中，按照4%的比例計提國有土地收益基金，主要用于土地儲備。
第二十三條 區(qū)土地儲備中心應(yīng)當(dāng)于每年第三季度按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算，報區(qū)財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
土地儲備資金收支項目預(yù)算需要調(diào)整的，區(qū)土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，報區(qū)財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十四條 區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備需要以及預(yù)算安排，及時核撥用于土地儲備的各項資金。
土地儲備資金申請、核撥的具體辦法，由區(qū)財政部門會同區(qū)土地儲備中心另行制定。
第二十五條 土地儲備資金主要用于下列事項：
?。ㄒ唬┦栈亍⑹召?、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的土地價款或者征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地有關(guān)的其他費(fèi)用；
（二）收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地后進(jìn)行前期土地整理費(fèi)用，包括前期土地開發(fā)性支出，以及按照財政部門規(guī)定與前期土地整理相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和儲備土地在儲備期間的管護(hù)費(fèi)用；
?。ㄈ┦栈?、收購、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；
（四）經(jīng)區(qū)財政部門批準(zhǔn)需要支付的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第二十六條 區(qū)土地儲備中心應(yīng)當(dāng)在每年年終向區(qū)財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。
土地儲備資金收支項目決算由區(qū)財政部門審核或者由其委托依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)審核。
第二十七條 區(qū)土地儲備中心儲備土地向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉借的貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，舉借的貸款應(yīng)當(dāng)專項用于土地儲備，不得挪用。
第二十八條 各關(guān)部門和區(qū)土地儲備中心不得將各類財政性資金用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。
第二十九條 供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入，統(tǒng)一按照國家有關(guān)規(guī)定實行“收支兩條線”管理。
區(qū)土地儲備中心在持有儲備的土地使用權(quán)期間，臨時利用土地取得的零星收入，包括出租和臨時使用儲備土地收入、儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入等，全部繳入國庫，納入一般預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
二〇一二年三月二日
