各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各相關(guān)部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺子區(qū)貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室

                         2017年4月7日      

關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》工作方案

為了貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號），我區(qū)積極采取措施，強化主體責任，嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線，為提高全區(qū)土地有效供給，優(yōu)化配置，促進土地節(jié)約、集約化利用，充分發(fā)揮土地資源的重要作用，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)落實五大發(fā)展理念和“四個著力”，“三個推進”要求，增加耕地后備資源，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)，健全激勵約束機制，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

二、基本原則

堅持用途管制。貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”基本國策，嚴格農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地用途管制，土地開發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。耕地紅線絕不能突破，永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

堅持市場配置。維護土地社會主義公有制，保障土地使用者權(quán)益，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，提升土地節(jié)約集約利用水平，切實提高土地使用效率，有效支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。

三、總體目標

通過各項措施的落實，使全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，土地要素供應(yīng)更加有效，土地利用更加節(jié)約集約，土地管理體制更加優(yōu)化，土地管理機制更加健全，土地市場更加活躍，土地資源對全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的保障能力更加強勁。到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于2858公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于2429公頃。

四、嚴格耕地保護

強化耕地保護主體責任。嚴格落實耕地保護主體責任，明確國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、交通、水利等部門責任，建立耕地保護聯(lián)動機制，形成耕地保護合力，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅責任追究。健全永久基本農(nóng)田保護制度，規(guī)范永久基本農(nóng)田日常管理。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，不得擅自調(diào)整和占用。

加強耕地建設(shè)性保護。全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，用于新耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。不斷提高農(nóng)田質(zhì)量，加強補充耕地項目后期跟蹤管護，明確管護責任，強化后續(xù)培肥，切實提高補充耕地質(zhì)量。

五、改進耕地占補平衡管理

拓寬補充耕地資源渠道。建立耕地后備資源儲備庫，掌控耕地補充潛力。通過土地開發(fā)、土地整理，多措并舉，補充耕地資源。實行補充耕地指標使用調(diào)劑制度，補充耕地指標實行以區(qū)內(nèi)自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔的使用機制。

六、強化土地規(guī)劃、計劃管控

嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地空間管制，落實約束性指標，依據(jù)規(guī)劃審批各類建設(shè)用地，禁止項目用地隨意選址。規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改，控制土地利用總體規(guī)劃修改頻率與規(guī)模，除國家、省、市重點項目外，禁止修改土地利用總體規(guī)劃。

七、強化保障措施

各相關(guān)部門要高度重視耕地保護工作，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號）意見精神，加強對各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進。政府將加強對相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，落實好各項工作措施。密切跟蹤工作實施進展情況，強化風險評估，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造工作良好氛圍。對于工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時研究解決。