——2017年12月6日在盤錦市雙臺子區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上

 

                  盤錦市雙臺子區(qū)人民政府代理區(qū)長  李吉峰

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)第八屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

剛剛過去的五年，是雙臺子區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變等一系列深刻變化，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，圓滿完成了區(qū)八屆人大歷次會議確定的各項工作任務，開啟了老城區(qū)走向新發(fā)展的波瀾航程。

——過去五年，是動能不斷強勁、發(fā)展不斷協(xié)調(diào)，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升、新發(fā)展理念結(jié)出豐碩成果的五年

五年來，我們主動調(diào)整發(fā)展觀念、積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，進一步夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保持了經(jīng)濟穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢。我們不斷促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，積極構(gòu)建符合雙臺子區(qū)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我們著力構(gòu)建分工協(xié)調(diào)、布局合理、優(yōu)勢對接、多點支撐的區(qū)域發(fā)展新格局，不斷推動“一帶三區(qū)”四板塊組團聯(lián)動發(fā)展。我們大力落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，始終堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)改善有機結(jié)合，努力打造河湖與城鄉(xiāng)融為一體、自然與人文相得益彰的美麗城區(qū)。我們不斷樹立國際視野、站上國家平臺、對標先進地區(qū)、結(jié)合自身實際，主動融入世界和全國、全省、全市發(fā)展大格局。我們始終堅持以人民為中心，將財政用于民生領(lǐng)域支出從五年前的62%提高到今年的75%，有效提升了百姓的獲得感、幸福感和安全感。

預計到2017年末，全區(qū)所屬地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)122.5億元，年均增長10.5%（按可比因素）；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)58.3億元，年均增長5.7%；社會消費品零售總額實現(xiàn)106億元，年均增長9%；公共財政預算收入實現(xiàn)6.1億元，年均增長2.7%；城市居民人均可支配收入實現(xiàn)28330元，年均增長8%。

——過去五年，是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷壯大，項目建設亮點紛呈、創(chuàng)新驅(qū)動力成為核心引擎的五年

五年來，我們深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進“三去一降一補”五大任務，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、防風險，有效推動了三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

新型工業(yè)持續(xù)壯大。堅持深度融合華錦戰(zhàn)略，盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。遼寧北方戴納索丁苯橡膠等52個億元以上優(yōu)質(zhì)項目竣工投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資總量實現(xiàn)倍增。率先打造了東北首個精細化工產(chǎn)業(yè)孵化基地，北京鍵凱等38個高科技創(chuàng)新型企業(yè)簽約落地，為精細化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大儲備了新動能。建設了遼寧盤錦2025高端制造雙創(chuàng)園。中觸媒集團、北京理工大學、中科院大連化物所3個研究院項目先后落地，北化魯華等重點企業(yè)順利完成技改升級，創(chuàng)新已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的主旋律。

現(xiàn)代服務業(yè)與旅游業(yè)提質(zhì)增效。深入推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務業(yè)提升三年行動計劃實現(xiàn)兩年完成，明廚亮灶、油煙凈化等改造工作全面收官。盤錦公路港、盤錦國際會展中心、大潤發(fā)超市等一大批現(xiàn)代服務業(yè)項目投入運營，京東盤錦館、興隆大院等互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺順利上線，盤錦精細化工現(xiàn)代物流園區(qū)被評為省級物流示范園區(qū)。七大特色樓宇高效運行，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮澎湃，小微企業(yè)和個體經(jīng)商戶增加至2萬余戶。摩拜單車開啟了全市共享經(jīng)濟新篇章。遼河旅游開發(fā)項目有序推進，與中青旅實業(yè)達成了全域旅游合作，北京首旅寒舍民宿項目成為遼河產(chǎn)業(yè)帶新成員。湖濱公園改造全面開啟，盤錦火車站綜合客運樞紐工程拉開帷幕，“濕地旅游盤錦接待首站”的各項建設工作扎實推進。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機勃發(fā)。綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園健康發(fā)展，無土栽培與采摘模式成為全市設施觀光農(nóng)業(yè)新亮點。遼河半島都市觀光園項目高質(zhì)量推進，為特色小鎮(zhèn)建設和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建了新平臺。全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務，認養(yǎng)農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積占總耕地面積的27.7%。美麗鄉(xiāng)村建設不斷深入，綠化、美化、硬化工作順利完成，農(nóng)村安全飲水改造工作率先完成、垃圾分類全面普及，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

——過去五年，是改革不斷深入、成效不斷凸顯，發(fā)展活力有效激發(fā)、區(qū)域核心競爭力明顯增強的五年

五年來，我們主動處理好政府和市場的關(guān)系，加快建設與市場完全對接、充滿活力的體制機制，經(jīng)濟活力與政府服務能力實現(xiàn)了同步提升。

“放管服”改革不斷深化。成立了區(qū)行政審批局，先后向街鎮(zhèn)及園區(qū)下放審批權(quán)限274項，取消行政職權(quán)事項83項，取消審批前置要件21項，審批時限由270天縮減至30天。全面實施了“四不園區(qū)”、區(qū)級領(lǐng)導包扶企業(yè)和“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”等一系列制度，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，廣東立威化工等14個重點項目通過“以商招商”成為了壯大經(jīng)濟發(fā)展的新成員。

投融資體制改革扎實推進。構(gòu)建了“1+5+2”國資國企資本運營體系基本框架，域內(nèi)銀行分支機構(gòu)增加至23家，民營擔保機構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展到10家，累計為企業(yè)提供融資貸款103億元。成功發(fā)行了18億元的地方債和18.5億元的企業(yè)債。

機構(gòu)和行政體制改革工作有序開展。完成了商務局、旅游局等多個部門的合并組建工作，設立了統(tǒng)一鎮(zhèn)，重新梳理確定了21個政府工作部門的“三定方案”。圍繞區(qū)委“1+8”改革，街鎮(zhèn)、社區(qū)村改革工作順利完成。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，干部隊伍作風明顯轉(zhuǎn)變，政府自身建設不斷增強，構(gòu)建了風清氣正勁足的良好政治生態(tài)。人大代表意見建議與政協(xié)委員提案辦復率均達到100%。

——過去五年，是社會事業(yè)不斷進步、社會治理不斷創(chuàng)新，城區(qū)面貌日新月異、民生福祉持續(xù)走向新高度的五年

五年來，我們堅持以人民為中心，寧愿讓政府過緊日子，也要讓百姓過好日子，不斷加大社會事業(yè)和民生領(lǐng)域投入，人民的獲得感和幸福感不斷增強。

城市建設水平不斷提升。注重還空間于百姓、還公平于社會，開展了建區(qū)以來力度最大的城市綜合治理行動，大規(guī)模拆除違法建筑30余萬平方米，得到了全區(qū)百姓的衷心擁護。充分結(jié)合“多城聯(lián)創(chuàng)”，高標準啟動了棄管老舊小區(qū)、華錦集團“三供一業(yè)”、國際化大交通、城市亮化綠化、城市色彩、強弱電落地、街路雨污分流等一系列重大改造工程，老城區(qū)面貌發(fā)生了較大改變，煥發(fā)出勃勃生機。高質(zhì)量完成遼河新城7平方公里起步區(qū)建設，配套建設了全民健身中心、濱河實驗學校、消防站等基礎設施，成功開展了中新線擴建工程，林豐路大橋、城北公鐵立交橋相繼投入使用，一座現(xiàn)代化新城拔地而起。城市垃圾分類等試點工作成功開展，城市精細化建設和管理工作扎實推進。昂首邁進國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市行列。

民生事業(yè)顯著改善。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，累計投入資金2.5億元，大力實施了操場、改廁、信息化等七項工程，接收了8所市屬學校，有效實施了教育資源整合，全面優(yōu)化了辦學條件，學前教育普惠率大幅度提升，教育事業(yè)發(fā)展贏得了百姓點贊。累計爭取資金58億元，積極開展棚戶區(qū)征收工作，完成改造3.3萬戶，保障性住房覆蓋率超過82%。成功搭建了“2+2+N”基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，醫(yī)療穩(wěn)步回歸公益性。新增社區(qū)服務用房面積2.7萬平方米，建設完成32個社區(qū)日間照料中心和10個農(nóng)村互助幸福院，全省首家智慧化社會福利院投入使用，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式逐步建立。在全市率先完成農(nóng)村地區(qū)清潔能源取暖工作，實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務管理全覆蓋，被評為全省社會組織創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施文化惠民工程，扎實推進了少兒圖書館等一批文化體育場館建設，廣泛開展了全民健身活動，被評為全國2013-2016年度群眾體育先進單位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。安全生產(chǎn)工作得到國務院安委會和省安委會高度認可，圓滿完成了中央環(huán)保督察工作任務，多年蟬聯(lián)省級平安縣區(qū)。五年來，民族、宗教、僑務、武裝、法制、檔案、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)都實現(xiàn)了健康發(fā)展。

各位代表！回顧總結(jié)過去五年來取得的成就，我們深刻認識到，要不斷從勝利走向勝利，就必須始終堅持黨的領(lǐng)導，就必須緊緊依靠廣大人民群眾的智慧和力量，就必須保持無比強大的前行定力，就必須一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底！

各位代表！以上成就的取得，是市委、市政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下眾志成城、勠力同心、創(chuàng)新實干的結(jié)果！在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士，向所有駐區(qū)企事業(yè)單位和關(guān)心支持幫助全區(qū)發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多矛盾和不足：一是發(fā)展中不平衡、不充分的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游業(yè)等新的經(jīng)濟增長點支撐不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不夠的問題并存。二是財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯，向上爭取資金的途徑不夠廣闊、成效不夠明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸依舊未能得到有效破解。三是老城區(qū)基礎設施尚不完善，百姓基本需求還沒有得到充分滿足，服務發(fā)展的各項功能還不夠健全，一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。四是政府個別部門和工作人員責任和擔當意識不足，創(chuàng)新和發(fā)展意識不強，理論和業(yè)務素養(yǎng)不夠，抓工作落實的標準不高、速度不快、成效不大，等等。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年總體要求和目標任務

各位代表，未來五年，既是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我們站在全新的歷史起點上、蹄疾步穩(wěn)走向全新發(fā)展的機遇期，更是我們乘勢而上、全面筑牢發(fā)展基礎、順利走上國際化發(fā)展道路的決勝期。我們要客觀地看到，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢待發(fā)，全國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念正在持續(xù)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動全區(qū)發(fā)展源源不絕的新動力；我們要客觀地看到，“一帶一路”建設、新一輪東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、建設國際化中等發(fā)達城市等重大戰(zhàn)略多重疊加，政策紅利正在加速釋放，量身定制的發(fā)展新機遇紛至沓來；我們要客觀地看到，全區(qū)積蓄多年的磅礴動能正在有序有效地釋放，水到渠成的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。高質(zhì)量、高品位、高效率謀劃和開展好未來五年的工作，既是我們不忘初心、滿足人民對美好生活需要的光榮使命，更是我們繼續(xù)前進、全面推動經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠發(fā)展的不懈擔當！

未來五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，按照省第十二次黨代會、市第七次黨代會和區(qū)第八次黨代會的總體部署，推進實施“一帶三區(qū)”發(fā)展布局，以發(fā)展為第一要務，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，以深化改革擴大開放為動力，以招商引資和項目建設為重要抓手，以不斷壯大財政收入為目標，以人民為中心，抓重點、補短板、強弱項，不斷滿足人民對美好生活的需要，不忘初心、牢記使命，扎實筑牢九個發(fā)展基礎，全力推動重點領(lǐng)域不斷向國際化水平邁進，為建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、協(xié)調(diào)互動之城、美麗生態(tài)之城、開放包容之城、幸福共享之城，建設國際化中等發(fā)達城市、現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)不懈奮斗！

今后五年的奮斗目標是：

2018年，在改革開放40周年之際，我們苦干實干加油干，對外開放的張力有效釋放，發(fā)展動能的轉(zhuǎn)化顯著增強，主要經(jīng)濟指標增速力爭走在全市前列。智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)等新經(jīng)濟增長點初具形態(tài)，棄管老舊小區(qū)改造、主街主路改造、美化亮化等提升城區(qū)品位的工作基本完成，棚戶區(qū)改造與回遷安置工作有序推進，城市精細化建設和管理工作全面展開?！胺殴芊备母?、投融資體制改革、財稅制度改革繼續(xù)深化，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)持續(xù)繁榮。讓老城區(qū)面貌得到進一步改變，百姓的幸福感明顯增強！

2019年，在中華人民共和國成立70周年之際，我們基本完成以火車站、遼河半島觀光園為支撐的特色小鎮(zhèn)建設，承接北京非首都功能的全新開放格局初步形成。全面深化改革步伐不斷加大。實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)不斷壯大，精細化工類高科技創(chuàng)新型企業(yè)成批量邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，長久凝聚的新動能將集中轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的爆發(fā)力。棚戶區(qū)改造等重大民生工程順利收官，老城區(qū)基礎設施建設得到明顯改善，遼河新城產(chǎn)業(yè)不斷集聚。讓百姓的生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量得到較大提升！

2020年，在全國全面建成小康社會之際，我們高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃任務，全面筑牢建設國際化中等發(fā)達城市、現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)的九個發(fā)展基礎。2025高端制造雙創(chuàng)園等新工業(yè)經(jīng)濟增長點明顯發(fā)揮作用，共享經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等服務業(yè)新業(yè)態(tài)全面凝聚為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。南部依托遼河旅游、北部依托鑫安源荷花小鎮(zhèn)、東西部依托高端觀光農(nóng)業(yè)、中部依托高鐵站商旅特色小鎮(zhèn)的“東西南北中”全域旅游大格局基本形成。各領(lǐng)域改革持續(xù)走向深入。讓老城區(qū)全面煥發(fā)出新活力，遼河新城成為人才、科技、資本相互交織、廣泛凝聚的新高地，全區(qū)百姓生活更加富裕！

2021年，在建黨100周年之際，我們?nèi)骈_啟重點領(lǐng)域率先達到“國際水平”的新航程。智能制造、精細化工等工業(yè)企業(yè)全部進入中高端，遼河文化產(chǎn)業(yè)、高端商旅服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等不斷壯大，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局基本形成。全區(qū)科研經(jīng)費投入比重和外貿(mào)依存度進一步提高。創(chuàng)新社會治理的成效進一步顯現(xiàn)，共建共治共享的社會治理格局基本形成。通過改革不斷集聚的新動能充分釋放，讓更多經(jīng)濟發(fā)展和對外開放成果不斷向民生領(lǐng)域傾斜，百姓對美好生活的需要得到進一步滿足！

2022年，在本屆政府收官之際，我們將圓滿實現(xiàn)各項工作目標，有序邁進高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)固實現(xiàn)多點支撐，服務業(yè)發(fā)展整體邁入中高端水平，城鄉(xiāng)公共服務實現(xiàn)均等化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。各項改革工作取得階段性成果。全面融入“一帶一路”建設，遼寧盤錦精細化工經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為東北亞石化產(chǎn)業(yè)格局中的重要成員，輻射世界的濕地旅游盤錦接待首站作用更加突出，初現(xiàn)格局的現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)成為對外開放和國際交流的新平臺。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等民生事業(yè)不斷健康發(fā)展，讓百姓的生活更加充實、更有保障、更可持續(xù)！

各位代表，伴隨中國特色社會主義進入新時代，雙臺子區(qū)也進入了發(fā)展的新階段。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們將矢志不渝，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，讓母親河畔底蘊深厚的老城區(qū)煥發(fā)出朝氣蓬勃的新活力！我們將牢記使命，與全區(qū)人民共同揮灑辛勤的汗水，讓20余萬百姓伴隨著家鄉(xiāng)變革的腳步，持續(xù)升高幸福的溫度！我們將奮勇前進，用經(jīng)濟社會健康發(fā)展的滿枝碩果，為建設國際化中等發(fā)達城市、現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)的壯美藍圖貢獻智慧和力量！

三、2018年主要工作任務

即將到來的2018年，是新一屆政府承載希望、續(xù)存夢想、揚帆起航的奮斗元年，也是搶抓重大機遇、集中破解矛盾、釋放強大動能的攻堅之年，更是與全區(qū)人民攜手走向高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的重要一年。扎實做好全年各項工作，將對全區(qū)未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，將對我們走對走實走好國際化道路具有重大意義。

我們將始終堅持發(fā)展是第一要務，堅決貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，咬定青山不放松、擼起袖子加油干，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、有所作為。主要預期目標是：所屬地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，公共財政預算收入增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長6%，城市居民人均可支配收入增長8%。經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持穩(wěn)中向好，部分主要經(jīng)濟指標增速力爭走在全市前列。

為了實現(xiàn)上述目標，我們將集中精力抓好6項重點工作：

（一）狠抓招商引資和項目建設

我們將視項目為生命，使出真力氣、付出真感情，牢牢抓住發(fā)展的關(guān)鍵點，緊緊攥住發(fā)展的生命線。

持續(xù)打贏招商引資攻堅戰(zhàn)。客觀面對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新需求，重點圍繞“世界500強、中國100強、行業(yè)領(lǐng)先和有品位有實力有責任的屬地企業(yè)”，大力開展精細化工、高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和商務旅游等項目招商，推動形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)新支撐、高端服務業(yè)新亮點、全域旅游新格局。創(chuàng)新招商引資體制機制，將招商局改組為招商服務局，實行“周調(diào)度、月通報、季排名”，招商人員每年外出招商時間不少于240天。持續(xù)實行每周一次的“重點項目區(qū)長見面會”制度，深入推進每月一次的區(qū)長“走出去”招商活動，科學開展每季度一次的“請進來”主題招商活動，繼續(xù)發(fā)揮“看盤錦變化·助家鄉(xiāng)發(fā)展”等招商載體作用，形成全民招商新格局，全年力爭實現(xiàn)簽約億元以上項目28個。

全面掀起項目建設新熱潮。全力確保簽約項目盡快落地、落地項目盡快開工、開工項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡快達效。高標準推進遼寧鍵凱產(chǎn)業(yè)化基地等16個新建、續(xù)建億元以上項目建設進度，確保至少2個以上高端裝備制造項目落地開工，不斷加強工業(yè)經(jīng)濟“發(fā)動機”作用。高質(zhì)量推進果蔬批發(fā)市場、興隆新二百、?；吠＼噲龅?1個億元以上重點項目建設，全力壯大服務業(yè)的生力軍。高品位推進遼河半島都市觀光園、鑫安源荷花小鎮(zhèn)等項目建設，全面培育近郊鄉(xiāng)村旅游新熱點。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，全力支持民營經(jīng)濟。進一步加大對海內(nèi)外高端人才和大連理工大學等高校畢業(yè)生的吸引力度，促進更多優(yōu)秀人才向雙臺子區(qū)匯聚，為項目建設提供不竭動力。

（二）全面深化改革擴大開放

我們將主動迎接市場經(jīng)濟和外部環(huán)境考驗，不斷向改革要動力，向開放要活力。

深入推進“放管服”改革。持續(xù)加大簡政放權(quán)工作力度，實施商事制度改革一票否決，堅決避免假放權(quán)，確保放得下、接得住、用得好，真正實現(xiàn)向平臺集中、向基層下沉。網(wǎng)上政務達到全覆蓋，全面實現(xiàn)辦事、審批“兩不見面”。嚴格執(zhí)行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”制度，確保區(qū)級領(lǐng)導干部、招商服務人員和全程代辦人員在企業(yè)全生命周期做好服務。廣泛樹立“為投資者和創(chuàng)業(yè)者服務”理念，建立企業(yè)家關(guān)懷機制，打好感情牌，誰破壞了營商環(huán)境，誰就將成為阻礙發(fā)展的絆腳石。

深入推進投融資體制改革。組建國有資產(chǎn)管理局，完善“1+5+2”國資國企體系，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資聯(lián)動”，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)集團。持續(xù)壯大小額貸款公司、基金公司等融資平臺規(guī)模，不斷加強政銀企合作，全年新引進金融機構(gòu)2家以上，新增貸款余額10億元以上，完成非信貸融資30億元以上，努力破解企業(yè)融資難、融資貴問題。全力加快企業(yè)上市步伐，進一步完善獎勵機制，建立上市、掛牌后備企業(yè)資源庫，確保2家企業(yè)在新三板或遼寧股權(quán)交易中心掛牌。

深入推進財稅制度改革。狠抓企業(yè)屬地化管理、屬地化納稅，大力推進79家“飛地”銀行等相關(guān)企業(yè)在雙臺子區(qū)納稅。有效推動零散稅源代收代管，實現(xiàn)應收盡收。圍繞義務教育均衡發(fā)展、污水處理廠建設等各項工作，全力做好項目包裝，做到人人肩上有指標，全口徑向上爭取資金，實現(xiàn)借力發(fā)展。嚴格財務支出管理，科學規(guī)范審批程序，全面實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、防風險。

全面加大對外開放。堅持以擴大開放促進深化改革，主動融入國家“一帶一路”建設，全面落實遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃，牢固樹立國際視野，充分借鑒德國漢堡、江蘇無錫等先進地區(qū)經(jīng)驗，堅定不移地提高開放型經(jīng)濟水平。有效刺激出口創(chuàng)匯企業(yè)擴大出口規(guī)模，大力促進精細化工企業(yè)走出國門，不斷提高全區(qū)外貿(mào)依存度，全年外貿(mào)出口額力爭實現(xiàn)4億元。

（三）大力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

我們將更好地發(fā)揮政府和市場的作用，全力以赴推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

持續(xù)推進工業(yè)經(jīng)濟新發(fā)展。繼續(xù)深入實施融合華錦戰(zhàn)略，進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)西擴區(qū)建設，重點圍繞高科技、高效益、有前景、無污染的產(chǎn)業(yè)鏈項目，有效提升石化及精細化工產(chǎn)業(yè)豐厚度。認真做好“大做強”“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”三項重點工作，實現(xiàn)遼寧格林凱默等5個以上“孵化器”項目產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。大力促進中科院大連化物所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中觸媒集團精細化工產(chǎn)業(yè)研究院、北京理工大學石化產(chǎn)業(yè)研究院研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，加深與天津大學等國內(nèi)外知名科研院所合作，全區(qū)科研經(jīng)費占比提高到2%。全面建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進5個以上重點企業(yè)進入國家高新技術(shù)企業(yè)行列。

持續(xù)培育服務業(yè)發(fā)展新亮點。全力打造服務業(yè)質(zhì)量提升“升級版”，全域全面推動服務業(yè)整體邁向中高端。聚焦“擁抱2019”，進一步完善盤錦火車站地區(qū)城市設計方案，適時啟動火車站東站房建設，加速形成以高鐵樞紐為核心的特色小鎮(zhèn)，圍繞承接北京非首都功能，積極打造高端商旅服務業(yè)，與盤錦港共同構(gòu)建“南港北鐵”大格局?？茖W促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流中心、會計師事務所等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮博景創(chuàng)業(yè)大廈等小微企業(yè)平臺的孵化作用，全面激發(fā)市場主體活力，大力發(fā)展夜經(jīng)濟，不斷形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新風尚。依托盤錦會展中心等平臺，全年至少組織大型會展活動2次以上。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入發(fā)掘遼河濕地文化內(nèi)涵，不斷叫響遼河旅游品牌。

持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面開展高標準農(nóng)田建設工作，共同創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完成認養(yǎng)農(nóng)業(yè)7500畝。進一步促進美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。大力推動遼河半島都市觀光園國內(nèi)最大無土栽培設施農(nóng)業(yè)項目，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展的全新增長極。

（四）奮力推進城區(qū)建設

我們將統(tǒng)籌推進老城區(qū)綜合改造和遼河新城科學建設，重點圍繞提升城市服務功能和百姓獲得感、幸福感，著力補齊城區(qū)基礎設施和城市管理短板，用最充分的信心、最堅定的意志、最有效的舉措，共同建設我們美好的家園。

深入開展老城區(qū)改造工作。全面跳出“打補丁”式的建設模式，高起點編制城區(qū)單元控詳規(guī)，逐步實施“多規(guī)合一”。高品位編制老城區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，基本完成棄管老舊小區(qū)改造工作，基本實現(xiàn)物業(yè)標準化管理全覆蓋。強弱電落地、湖濱公園清淤和提升改造等系統(tǒng)性工程扎實推進，城市色彩提升、城市美化亮化等重點工作順利收官，雨污水分流工程有序?qū)嵤?，進一步暢通城市“毛細血管”，老城區(qū)內(nèi)澇問題得到初步解決。

深入實施城區(qū)整體功能提升工程。完成渤海路、東風街、長征街等改造任務，進一步提升國際化交通水平，科學開展單向通行等道路設置，有序推動全域客運交通一體化進程。高品位開啟立體停車樓建設，充分利用地上和地下的有效空間，嚴格確保新建商住樓宇配套停車場建設，初步解決百姓行車難、停車難問題。抓住今冬明春的有利契機，全力開展城區(qū)綠化提升工作，形成“300米見綠、500米見園”的城市綠化景觀新架構(gòu)。做好盤錦時代城、湖濱四季城等項目后續(xù)收尾工作，提升城區(qū)總體形象。高質(zhì)量推動新城區(qū)建設，為全區(qū)發(fā)展拓展新空間，確保濱河實驗學校、全民健身中心等配套設施投入使用。

深入推進城市管理體系建設。不斷促進社會治理與科技應用深度融合，開展智能化門禁系統(tǒng)試點工作，科學搭建集基礎信息采集、在線互動交流、人員分級管理、大數(shù)據(jù)綜合分析等功能為一體的社會治理新平臺。全面鞏固創(chuàng)城成果，加強常態(tài)化監(jiān)管，加大嚴管重罰力度，以市民素質(zhì)提升促進城市精明管理。全面開展城市精細化建設和管理工作，深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，打造網(wǎng)絡平臺升級版，有效提高城市精細化、標準化、智慧化管理水平。

（五）切實保障和改善民生

我們將牢牢抓住老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。

全力改善人居環(huán)境。積極推進棚戶區(qū)改造征收工作，加快回遷樓建設速度，確保曙光小區(qū)、長征小區(qū)、惠民小區(qū)等棚改項目順利竣工并交付使用，全年安置回遷居民5400戶。堅持綠色發(fā)展，深入推進藍天、碧水、沃土工程，全面落實“河長制”，嚴控PM2.5和PM10指標，實現(xiàn)只減不增。深入實施提升農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計劃，強化美麗鄉(xiāng)村建設成果。持續(xù)深入開展“多城聯(lián)創(chuàng)”工作，確保順利通過國家生態(tài)文明示范街鎮(zhèn)、國家生態(tài)文明示范區(qū)考核驗收。

全力提高社會保障。繼續(xù)實施全民參保登記計劃，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準。對有就業(yè)需求的困難家庭高校畢業(yè)生實行公益性崗位兜底安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。推進“兩院兩中心”和衛(wèi)生服務站管理體制創(chuàng)新，落實“健康雙臺子”2030行動綱要，成功創(chuàng)建全國第三批健康促進示范區(qū)。新增2個農(nóng)村互助幸福院，依托北京清檬養(yǎng)老集團，實現(xiàn)社會福利院、日間照料中心和互助幸福院全部社會化運營，建立居家養(yǎng)老新模式，先行獲得全國居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務改革紅利。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，確保通過義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)國家驗收。助力創(chuàng)建國家食品藥品安全放心城市和國家公共文化服務體系示范區(qū)。立足脫真貧、真脫貧，繼續(xù)開展精準扶貧、精準脫貧工作。全面落實最嚴格的安全生產(chǎn)責任制，深入開展信訪積案“清倉見底”行動，全力維護社會平安穩(wěn)定，不斷提升百姓的安全感。推動民族宗教、防震減災、雙擁共建、老齡慈善、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年、紅十字等各項社會事業(yè)共同進步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）全力加強政府自身建設

我們既要政治過硬、也要本領(lǐng)高強，始終同全區(qū)人民想在一起、干在一起，付出更為艱巨、更為艱苦的努力，奮力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為百姓創(chuàng)造更加美好的幸福生活。

增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)。全面貫徹落實黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，主動接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，講政治、敢擔當、善作為。

增強科學發(fā)展本領(lǐng)。認真貫徹新發(fā)展理念，順應時代潮流、把握大局大勢、搶抓發(fā)展機遇，既不走一葉障目、固步自封的羊腸小路，也不建透支未來、假大虛空的空中樓閣，多做打基礎、利長遠的事情，全力推動各項重點工作不斷站上國家平臺，奮力走向高質(zhì)量發(fā)展。

增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)。堅持以上率下，以政府班子的具體行動帶動各部門自我革新，以直面問題的勇氣，啃最難啃的骨頭、碰最難碰的不法利益、打最難打的戰(zhàn)役，向一切妨礙改革發(fā)展的阻力說不，向一切制約創(chuàng)新的瓶頸開刀。

增強駕馭風險本領(lǐng)。把抓經(jīng)濟作為推動建設的頂梁柱，把防風險作為維護穩(wěn)定的壓艙石，一手抓當前、一手謀長遠，全面防范各類風險，突出防范金融風險和安全生產(chǎn)風險，用最科學的判斷、最有效的措施、最可靠的保障，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)中有進、行穩(wěn)致遠。

增強廉政建設本領(lǐng)。始終敬畏人民、敬畏事業(yè)、敬畏權(quán)力，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，時刻把紀律挺在前面，堅持依法行政，讓權(quán)力在陽光下運行，大力建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

增強狠抓落實本領(lǐng)。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，保持雷厲風行、事不過夜、現(xiàn)場辦公的工作作風，科學化設計、項目化落實、日歷化推進，倒排工期、盯住不放、一抓到底，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，讓決策落地生根，讓藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

各位代表！使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌！讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以奮發(fā)有為、敢做善成的使命感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的事業(yè)心和進取心，以踏石留印、抓鐵有痕的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，團結(jié)一心、砥礪奮進、勇攀高峰，切實肩負起走向高質(zhì)量發(fā)展的擔當，扎實走好建設美好家園的長征路，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為建設國際化中等發(fā)達城市、現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)的宏偉目標而努力奮斗！

 

名 詞 解 釋

 1.七大特色樓宇：即雙臺子區(qū)七個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，分別為博景創(chuàng)業(yè)大廈和泰為汽車文化城、盤錦公路港寫字樓、精細化工產(chǎn)業(yè)孵化基地研發(fā)樓、遼寧盤錦2025高端制造雙創(chuàng)園、石化產(chǎn)品物流交易中心、盤錦火車站游客接待中心、遼河新城雙創(chuàng)園。

2.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。

3.四不園區(qū)：“審批不出園區(qū)、收費不入園區(qū)、檢查不進園區(qū)、服務不離園區(qū)”的服務和管理制度。

4.“1+5+2”：即由1個國有資本運營公司、5個國有資本運營公司旗下的功能板塊公司和2個在鎮(zhèn)設立的區(qū)域類公司構(gòu)成的國資國企資本運營體系。

5.“1+8”：即區(qū)委區(qū)政府為進一步創(chuàng)新社會治理、加強基層建設而制定出臺的1個總體實施意見和8個配套實施意見。

6.多城聯(lián)創(chuàng)：即全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家食品藥品安全放心城市、國家生態(tài)文明建設示范市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家全域旅游示范區(qū)、國家公共文化服務體系示范區(qū)等聯(lián)合創(chuàng)建工作。

7.三供一業(yè)：即國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理，統(tǒng)稱“三供一業(yè)”。

8.“2+2+N”:即由2個鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、N個社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室組成的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

9.一帶三區(qū)：“一帶”即在遼河沿線建設遼河服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“三區(qū)”即在城區(qū)西部建設精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在城區(qū)中部建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，在城區(qū)東部建設遼河新城區(qū)。

10.九個發(fā)展基礎：即筑牢行為理念基礎、筑牢對外開放基礎、筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、筑牢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎、筑牢生態(tài)保護基礎、筑牢文旅交流基礎、筑牢城鄉(xiāng)一體基礎、筑牢社會民生基礎、筑牢人才隊伍基礎。

11.新三板：由中國證監(jiān)會、科技部發(fā)起和組織，經(jīng)國務院批準設立的專為國家科技園區(qū)非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺，即非上市股份有限公司代辦股報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

12.遼寧股權(quán)交易中心：一個由沈陽股權(quán)登記托管有限公司等5家股東發(fā)起設立的、主要為省內(nèi)中小微企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)和其他權(quán)益類產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓和融資服務的金融平臺。

13.“飛地”銀行：總部不在雙臺子區(qū)，但在雙臺子區(qū)設有分支機構(gòu)的銀行類金融機構(gòu)。

14.外貿(mào)依存度：進出口總額、出口額或進口額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，是開放度的評估與衡量指標，反映一個地區(qū)的對外貿(mào)易活力和實力。

15.擁抱2019：區(qū)委區(qū)政府抓住“2019年北京至大連高鐵通車”機遇，確立的有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和擴大開放等方面的一系列發(fā)展戰(zhàn)略。

16.多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個地區(qū)一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

17.PM2.5：可吸入顆粒物，指空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

18.PM10：可吸入顆粒物，指空氣動力學當量直徑小于或等于10微米的顆粒物。