雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應(yīng)急預(yù)案

 

為加強清明節(jié)期間全區(qū)人民祭祀活動的管理，有效預(yù)防和妥善處理在祭祀活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實現(xiàn)文明祭掃、平安清明，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《殯葬管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以民為本、為民服務(wù)，切實做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全保障和宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統(tǒng)美德、弘揚優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

（二）工作原則

堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應(yīng)對、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作；堅持分工協(xié)作、各司其職、各盡其責；堅持以預(yù)防為主、應(yīng)對為輔、快速處置好各類突發(fā)事件。

二、群眾祭掃活動重點區(qū)域

雙盛街道公益性寄骨室、宋家村公益性寄骨室、常家村臨時墓地、光正臺村臨時墓地及各村歷史形成的墓葬點。

三、應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及職責

成立雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，具體負責應(yīng)急情況指揮處理工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局。

（一）總指揮及職責

總指揮：翟月雷    區(qū)政府副區(qū)長

主要職責：負責對清明祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）副總指揮及職責

副總指揮：李  洋    區(qū)政府辦公室主任

          趙  影    區(qū)民政局局長        

主要職責：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

（三）指揮部及成員單位主要職責

1.指揮部主要職責：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，指導(dǎo)指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實施與處置工作有關(guān)的各項具體事項。

指揮部辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。主要負責調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情報報送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并及時上報指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負責祭掃活動中突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關(guān)情況；負責分析預(yù)測可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關(guān)部門；總結(jié)處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)；負責對外宣傳報道等工作。

2.成員單位主要職責

區(qū)委宣傳部:負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體，利用清明節(jié)之際開展倡導(dǎo)文明祭掃和對《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的指導(dǎo)意見》的宣傳報道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開祭掃高峰，確保祭掃安全出行；負責突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。

區(qū)政府辦:負責召集有關(guān)部門召開全區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃接待安全應(yīng)急工作協(xié)調(diào)會議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決工作中存在的問題。

區(qū)發(fā)改局:物價部門負責喪葬服務(wù)價格管理，依法查處擅自設(shè)立收費項目、擅自提高收費標準、不按規(guī)定公示和明碼標價等行為。

區(qū)民政局:負責對殯葬服務(wù)場所安全接待工作的監(jiān)督指導(dǎo)；做好各祭掃點的安全防范制度落實；督促各祭掃點做好應(yīng)對突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援措施；負責在安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾開展文明祭掃活動等方面，制定周密工作方案；協(xié)助區(qū)委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助綜合執(zhí)法部門加強對沿街銷售黃紙行為的查處；負責清明節(jié)期間群眾祭掃接待情況的收集匯總和上報工作。

區(qū)綜合執(zhí)法局:負責協(xié)調(diào)治理銷售黃紙及紙扎物等問題，維護好市容環(huán)境。

區(qū)農(nóng)經(jīng)局:負責清明節(jié)祭掃期間重點區(qū)域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，設(shè)置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點區(qū)域的散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及器材設(shè)備。

區(qū)衛(wèi)計局:負責祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作和突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。

區(qū)市監(jiān)局:負責查處違法違規(guī)無照經(jīng)營殯葬用品的業(yè)戶。

區(qū)公安分局:負責組織分配警力，維護清明節(jié)期間群眾祭掃現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；控制祭掃活動人群的聚集規(guī)模，避免發(fā)生人群擁擠現(xiàn)象和踩踏事故，采取措施預(yù)防暴力事件和恐怖事件發(fā)生；防范制止治安案件發(fā)生，防范不法分子的破壞活動。發(fā)生治安案件后，要及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，并妥善處理案件，保證祭掃活動順利進行。在突發(fā)事件發(fā)生、災(zāi)害威脅到人身安全時，負責組織祭掃群眾和工作人員迅速疏散，撤離危險區(qū)域。

區(qū)交警大隊:負責協(xié)調(diào)清明期間臨時增設(shè)停車場問題；增設(shè)臨時交通設(shè)施，適時增設(shè)機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，并適時采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭掃，并適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。

區(qū)消防大隊:負責清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災(zāi)時，及時組織撲火工作。

區(qū)交通運輸管理總站:要適時增加清明掃墓公交專用線路，做好應(yīng)急處置準備工作。

區(qū)京環(huán)公司:負責清明祭掃期間城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治清掃工作。

各街鎮(zhèn)按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)群眾祭掃工作的宣傳、突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的制定和落實，祭掃高峰期間各社區(qū)、村要派專職人員負責對本轄區(qū)內(nèi)的十字路看守，做到嚴防死守，確保群眾祭掃時不發(fā)生火災(zāi)、交通、爆炸、擁擠、傷亡等事故。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）祭掃現(xiàn)場及重點區(qū)域出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時

1.現(xiàn)場工作人員要立即對人員進行疏散、控制人員總量，保持現(xiàn)場秩序；

2.現(xiàn)場交管人員及時指揮疏導(dǎo)車輛和人流。

（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時

1.交警部門采取限時管制措施；

2.臨時征用停車場地；

3.臨時占用道路停車。

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險情或突發(fā)情況時

1.第一時間向指揮部報告；

2.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；

3.消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；

4.緊急疏散群眾，將人員轉(zhuǎn)移到空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡，撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，選擇最近、最暢通的出口撤離。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭掃群眾有擠傷情況時

1.現(xiàn)場工作人員迅速聯(lián)系衛(wèi)生部門救護人員，及時開展現(xiàn)場搶救受傷人員工作；

2.迅速向指揮部報告；

3.公安部門維持好現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)疏散群眾；

4.交警部門及時疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；

5.民政部門配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時

1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，現(xiàn)場人員迅速報告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；

2.發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到達現(xiàn)場處置；

3.救護人員迅速搶救傷員；

4.消防車迅速到場撲救明火；

5.現(xiàn)場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。

（六）出現(xiàn)個別人借機制造事端時

現(xiàn)場工作人員要迅速報告、迅速控制、迅速解決。

（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時

及時化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時，現(xiàn)場工作人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好群眾解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。

五、突發(fā)事件處理

突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)政府辦公室組織安排事故調(diào)查、責任追究和善后處理工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門責任

按照屬地管理的原則，各街鎮(zhèn)要以樹立文明新風、保障祭掃安全為工作落腳點，充分預(yù)測今年清明節(jié)可能出現(xiàn)的新情況，在思想上高度重視，組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，工作上狠抓落實。成立專門機構(gòu)，認真做好預(yù)案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件第一時間向指揮部匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。清明節(jié)前后各一周的每天6：00時至16：00時，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由區(qū)民政局在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職責。嚴格落實24小時值班制度，向社會公布清明節(jié)祭掃值班電話：區(qū)民政局：2361503、2361518。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。

（二）完善各類制度，應(yīng)對突發(fā)事件

要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援等制度。建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責任制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進行。

（三）確保通信及時，保證信息精準

要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報要及時準確，確保各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握動態(tài)，實行科學(xué)決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報告。

各部門將4月3日-8日的值班表、重點地區(qū)值班人員名單于3月30日下班前報指揮部辦公室（聯(lián)系人：路艷梅13709877891）。

（四）充分利用清明節(jié)的有利時機，廣泛開展殯葬改革宣傳工作

要充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和途徑，重點宣傳國家關(guān)于殯葬管理的法規(guī)、政策；宣傳實行火葬、改革土葬，破除喪葬陳規(guī)陋習，創(chuàng)建文明祭祀新風尚的典型經(jīng)驗、先進事例。

七、本預(yù)案執(zhí)行的起止時間
    2018年3月27日至4月13日。