雙臺(tái)子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關(guān)精神，按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）要求，有效解決我區(qū)企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不足、污染物超標(biāo)排放及嚴(yán)重影響市場競爭秩序等突出問題，確保我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升、環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)集中整治“散亂污”企業(yè)，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2018年11月末前，通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

二、整治范圍

“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)（以下簡稱：相關(guān)手續(xù)），不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。散是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；亂是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；污是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處置、無組織排放嚴(yán)重、沒有治理價(jià)值、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

三、整治時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)

（一）全面調(diào)查摸底（2018年5月15日前）

各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，徹底摸清底數(shù)，分門別類建立整治臺(tái)賬，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時(shí)限，分類整治。整治行動(dòng)中，對(duì)新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺(tái)賬的“散亂污”企業(yè)，一并進(jìn)行整治取締。2018年5月15日前，各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要將“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)清單報(bào)區(qū)環(huán)保局備案。     

（二）認(rèn)真組織實(shí)施（2018年5月16日至2018年10月末前）  

1.關(guān)停取締類企業(yè)。區(qū)政府對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締，2018年6月末前完成關(guān)停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。

2.整合搬遷類企業(yè)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，各相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，組織對(duì)上述企業(yè)實(shí)施整合，符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入住條件的，搬遷至產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，要于2018年5月末前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，10月末前完成原有廠區(qū)拆遷工作。

3.整治改造類企業(yè)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，各相關(guān)部門要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對(duì)上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，在2018年5月末前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，嚴(yán)格實(shí)行全過程連續(xù)性懲罰。

（三）系統(tǒng)總結(jié)提高（2018年11月末前）

各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)“散亂污”企業(yè)整治工作要開展“回頭看”活動(dòng)，并認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成工作報(bào)告，于2018年11月末前報(bào)送區(qū)環(huán)保局備案。區(qū)環(huán)保局牽頭制定長效機(jī)制，環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設(shè)、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、水務(wù)及電力等執(zhí)法部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決防止“散亂污”死灰復(fù)燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。

四、任務(wù)分工

（一）各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是本次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，負(fù)責(zé)專項(xiàng)活動(dòng)的推進(jìn)實(shí)施，確保任務(wù)目標(biāo)全面完成，并組織相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)排查工作，制定《“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)度表》，分類完成整治工作。

（二）各相關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)利用區(qū)政府網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn)宣傳整治過程中的推進(jìn)情況。

2.區(qū)委區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)整治工作定期開展督導(dǎo)檢查。

3.區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、屬過剩產(chǎn)能的，提請(qǐng)區(qū)政府堅(jiān)決淘汰。

4.區(qū)經(jīng)信局按照國家、省、市有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確定落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

5.區(qū)國土分局負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

6.區(qū)環(huán)保局對(duì)生產(chǎn)工藝落后、污染防治設(shè)施簡陋、長期污染周邊環(huán)境的“散亂污”企業(yè)，暫?；虻蹁N其排污許可，依法查處。對(duì)現(xiàn)有防水卷材、混凝土等嚴(yán)控項(xiàng)目明確標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期整改未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入“散亂污”企業(yè)范疇。負(fù)責(zé)制定《關(guān)于“散亂污”治理長效機(jī)制相關(guān)措施》。

7.區(qū)市監(jiān)局根據(jù)相關(guān)部門提出的市場主體違法事實(shí)的法定依據(jù)、相關(guān)書面證明材料和正式公函，依法作出行政處理；對(duì)“散亂污”企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。

8.區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患的違法問題嚴(yán)肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)。

9.國網(wǎng)盤錦供電公司負(fù)責(zé)對(duì)列入關(guān)停取締名單的企業(yè)采取斷電措施。

10.區(qū)水利總站負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)取水工程、入河排污口情況嚴(yán)格排查，關(guān)停違法取水工程、入河排污口。

11.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)環(huán)境違法行為行政拘留和環(huán)境污染犯罪案件的立案偵查；參與納入關(guān)停取締企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法行為，阻止危害社會(huì)秩序行為。

12.各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則，與各單位、各部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)、全程參與，共同做好全區(qū)“散亂污”清理整治工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力

區(qū)政府成立以區(qū)長任組長，各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為成員的雙臺(tái)子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)專項(xiàng)整治工作。各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類“散亂污”企業(yè)。制定工作方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化整治措施，確?！吧y污”企業(yè)整治工作落到實(shí)處。

（二）精心組織，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)的查處懲治力度，對(duì)依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料，對(duì)于超過時(shí)限或拒不糾正的，依法采取斷水?dāng)嚯姟⑶宄O(shè)備等措施，堅(jiān)決予以取締；對(duì)無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，要依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)，建立長效機(jī)制

區(qū)政府對(duì)不履行或者履行職責(zé)不到位的，全區(qū)通報(bào)、公開約談、媒體曝光；區(qū)委區(qū)政府督查室將結(jié)合各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整治進(jìn)度、群眾舉報(bào)情況，定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)排查工作中瞞報(bào)漏報(bào)的，整治工作中弄虛作假的，推進(jìn)不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)

充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn)宣傳整治前后的情況對(duì)比，對(duì)整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進(jìn)行曝光，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強(qiáng)大合力。區(qū)環(huán)保局設(shè)立“散亂污”企業(yè)舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督，熱線電話12369。

 

附件：雙臺(tái)子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單