關(guān)于建立健全“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制的實(shí)施意見

 

為進(jìn)一步健全完善民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，保證決策的科學(xué)化、民主化，使重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用(以下簡稱“三重一大”)得到公開透明運(yùn)行，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施意見。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持民主集中制原則。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)，必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)決策原則。“三重一大”事項(xiàng)決策必須遵循國家的法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，黨內(nèi)事項(xiàng)必須遵循黨的路線方針政策，符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照單位職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持責(zé)任追究原則。建立落實(shí)責(zé)任追究制度，確保權(quán)力正確行使，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預(yù)防腐敗的滋生。

二、“三重一大”事項(xiàng)主要范圍

（一）重大事項(xiàng)決策

1.黨和國家的重大政策和省市區(qū)委、區(qū)政府重要會議、文件精神的貫徹落實(shí)；

2.單位年度工作目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲方案的研究；

3.單位重要工作制度、管理辦法等規(guī)章制度的制定、修改、變更及廢止；

4.單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整；

5.單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；

6.責(zé)任事故、突發(fā)事件等事關(guān)社會安全穩(wěn)定和諧重大問題的處置原則及應(yīng)對方案；

7.涉及群眾、單位干部職工切身利益的重大問題；

8.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重大事項(xiàng)。

（二）重要干部任免

1.單位中層干部、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核、選拔、任免、推薦、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；

2.推薦申報(bào)區(qū)級以上綜合類先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集體；

3.科級后備干部的推薦；

4.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的重要干部任免事項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目安排

1.不動(dòng)產(chǎn)購置，大宗物資、設(shè)備采購、房屋修繕項(xiàng)目；

2.工程項(xiàng)目招投標(biāo)；

3.重大活動(dòng)項(xiàng)目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)等；

4.重大建設(shè)和投資項(xiàng)目安排，計(jì)劃外追加項(xiàng)目投資及重大工程變更等事項(xiàng)；

5.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的重大項(xiàng)目

（四）大額資金使用

1.年度資金預(yù)算安排和執(zhí)行情況；

2.各類專項(xiàng)資金的安排、使用與結(jié)算；

3.采購招投標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)安排；

4.三萬元以上（含三萬元）的單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出 ；

5.上級批準(zhǔn)的重大或集體考察學(xué)習(xí)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出；

6.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的大額資金使用事項(xiàng)。

三、“三重一大”事項(xiàng)決策的機(jī)制和程序

（一）集體決策的機(jī)制

凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，必須經(jīng)過決策醞釀、集體決策和執(zhí)行決策程序，領(lǐng)導(dǎo)班子以會議形式集體討論決定。不得以傳閱會簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。

（二）參與集體決策的范圍

參與集體決策的為領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員。其中，討論人事任免的為黨組、支部成員。根據(jù)工作需要，可安排相關(guān)科室的負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專業(yè)人員列席會議。

（三）集體決策規(guī)則

1.“三重一大”事項(xiàng)集體決策，要有計(jì)劃地進(jìn)行，無特殊情況，不討論臨時(shí)動(dòng)議議題；

2.決策前根據(jù)工作計(jì)劃，做好調(diào)研、論證，相關(guān)法律咨詢和必要的事前審計(jì)；

3.決策時(shí)要集體討論，各抒己見，集思廣益，少數(shù)服從多數(shù)，堅(jiān)持民主集中制原則，形成的決定需要送審的履行規(guī)定的送審程序；

4.決策后的“三重一大”事項(xiàng)要明確責(zé)任人、責(zé)任科室或者專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)，并配套相應(yīng)的督辦落實(shí)和監(jiān)督檢查措施；

5.“三重一大”事項(xiàng)決策的情況，包括決策的參與人、決策事項(xiàng)、決策過程、決策結(jié)論等，要以會議記錄、決定等形式留下書面資料，并存檔備查。

（四）集體決策的程序

1.確定議題。由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)各科室、下屬單位的建議，確定領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究議題。

2.準(zhǔn)備材料。會議所需文件、材料，包括事先調(diào)研、論證、相關(guān)法律咨詢和必要的事前審計(jì)等資料由單位分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室（單位）提前準(zhǔn)備。

3.醞釀意見。會議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前一天以上通知參會人員，會議材料一般應(yīng)會前送達(dá)。與會人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。選拔任用干部，在提交集體討論決定前，應(yīng)先征求紀(jì)檢組的意見，并保證紀(jì)檢組有充分的時(shí)間履行相應(yīng)程序。

4.充分討論。會議由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人主持，議題由分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人匯報(bào)，與會人員就議題發(fā)表明確的意見，主持人在充分聽取意見后，在末位表明自己的意見?！　?/span>

5.逐項(xiàng)表決。一次會議有多項(xiàng)議題應(yīng)實(shí)行逐項(xiàng)表決。根據(jù)不同內(nèi)容，表決可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行。

6.作出決策。會議主持人參考表決結(jié)果，作出最后決定。意見分歧較大的可暫緩決策或?qū)⒂懻撉闆r報(bào)告上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定。

四、監(jiān)督方式和程序

（一）監(jiān)督方式

1.派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)駐在單位及其下屬單位“三重一大”事項(xiàng)的具體監(jiān)督，并參加、列席相關(guān)會議。

2.派駐紀(jì)檢組對駐在單位及其下屬單位“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督過程中，要建立監(jiān)督檔案，對“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督實(shí)行“一事一記”。

3.將“三重一大”決策機(jī)制落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核內(nèi)容之中，并將此項(xiàng)內(nèi)容作為年終考核等次評定的重要依據(jù)。

（二）監(jiān)督程序

“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督采用事前報(bào)備、事中巡查和事后督查的方式進(jìn)行全程監(jiān)督。

1.實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)事前報(bào)備制度。駐在單位及其下屬單位研究“三重一大”事項(xiàng)，一般應(yīng)提前3日填寫《“三重一大”事項(xiàng)申報(bào)表》，向派駐紀(jì)檢組申報(bào)。會后應(yīng)及時(shí)將召開會議的情況、會議記錄或會議紀(jì)要、決定等相關(guān)材料報(bào)派駐紀(jì)檢組備案檢查。

2.實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)事中巡查制度。派駐紀(jì)檢組要組織專門力量，根據(jù)工作需要，開展定期不定期的檢查，對駐在部門“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督。

3.建立“三重一大”事項(xiàng)事后督查制度。主要通過信訪舉報(bào)和專項(xiàng)督查等方式進(jìn)行監(jiān)督。對群眾反映屬實(shí)和專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)予以糾正和處理，并督促其完善相關(guān)的制度措施。

五、責(zé)任追究

在組織實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)管理規(guī)定和運(yùn)作程序。有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）個(gè)人或少數(shù)人擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的；

（二）不按規(guī)定要求，未向有關(guān)審批和監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告的；

（三）不接受監(jiān)督或有意逃避監(jiān)督的；

（四）對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題整改不力的；

（五）違反規(guī)定程序的；

（六）隱瞞事實(shí)、優(yōu)親厚友甚至個(gè)人暗中參與謀取私利的；

（七）執(zhí)行不力、拒不執(zhí)行或擅自改變集體決定造成負(fù)面影響，甚至給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的。

責(zé)任追究的方式有批評教育、通報(bào)批評、誡勉談話、責(zé)令辭職、免職、給予黨紀(jì)政務(wù)處分直至移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、其他事項(xiàng)

1.本意見自印發(fā)之日起實(shí)施；

2.本意見由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

    

 附件：《雙臺子區(qū)“三重一大”事項(xiàng)申報(bào)表》