政 府 工 作 報 告

 

——2018年12月27日在盤錦市雙臺子區(qū)第九屆人民代表大會第二次會議上

 

盤錦市雙臺子區(qū)人民政府區(qū)長  李吉峰

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

即將過去的一年，是雙臺子區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，全面學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，掀開了老城區(qū)建功新時代的歷史篇章。

預計到2018年末，全區(qū)所屬地區(qū)生產總值實現(xiàn)130億元，同比增長4%；固定資產投資實現(xiàn)33.5億元，同比下降42.5%；一般公共財政預算收入實現(xiàn)6.4億元，同比增長3.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)11億元，同比增長10%；社會消費品零售總額實現(xiàn)112.7億元，同比增長6.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)30847元，同比增長8%。區(qū)域綜合實力得到進一步增強，人民生活水平得到穩(wěn)步提升。

（一）經濟結構不斷優(yōu)化

一年來，我們堅持深化供給側結構性改革，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，用最主要的精力抓經濟，不斷推動三次產業(yè)升級，把發(fā)展作為破解老城區(qū)一切問題的“金鑰匙”。

招商引資工作取得新進展。在春節(jié)上班第一天，立即召開了全區(qū)招商引資暨營商環(huán)境建設大會，圍繞石化及精細化工、“遼河+”旅游、高端裝備制造等領域開展精準招商，奮力推動建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工作向縱深發(fā)展。各專業(yè)招商隊伍外出招商天數(shù)均超過240天，區(qū)長帶隊“走出去”招商12次，開展了“歐盟商會盤錦行”等4次大型“請進來”主題招商活動。北京慕成等16個項目實現(xiàn)落地簽約，拜斯特科技等7個億元以上項目實現(xiàn)開工建設。

工業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大。深入融合華錦戰(zhàn)略得到有序實施，石化及精細化工產業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。北化魯華等技改項目健康運行，海德新化工年產值是去年的5.3倍，遼寧鍵凱等4家高科技小巨人企業(yè)成功開始試生產，盤錦精細化工產業(yè)開發(fā)區(qū)在新升級30家省級經濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中名列第一。德寶恒生醫(yī)療器械項目落戶“2025高端制造雙創(chuàng)園”，實現(xiàn)我區(qū)高端制造領域產業(yè)項目“零”的突破。工業(yè)固定資產投資12.2億元，同比增長60%。成功啟動了開發(fā)區(qū)西擴區(qū)建設，“兩清理”工作有序推進，工業(yè)產業(yè)發(fā)展空間有效拓展。

服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。泰為汽車城等新興商業(yè)區(qū)輻射帶動作用不斷增強，盤錦之星等31家限額以上企業(yè)銷售額同比增長15%。公路港寫字樓等特色樓宇集聚效應日趨顯現(xiàn)，全區(qū)全年新增小微企業(yè)和個體工商戶6000余家。渤海路商業(yè)街發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，金色陽光養(yǎng)老公寓等朝陽產業(yè)項目扎實推進，果品市場實現(xiàn)順利搬遷，生活性服務業(yè)供給質量得到有效提升。堅持圍繞產業(yè)抓配套，加快推進北方石化產品交易物流中心建設進程，華錦加油站項目實現(xiàn)開工，全區(qū)銀行分支機構總量達到23家，擔保機構和小貸公司數(shù)量增加到10家，生產性服務業(yè)體量不斷壯大。

旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展。“枕河而居”優(yōu)勢得到有效釋放，與中青旅金控集團達成遼河全域旅游項目開發(fā)合作協(xié)議，盤錦高鐵站東站區(qū)高端商旅項目規(guī)劃建設取得實質性進展。成功舉辦“北旅荷緣荷花旅游文化節(jié)”等三次大型主題旅游系列活動。首屆盤錦遼河濕地國際燈會游客突破20萬人，邁出了依托遼河發(fā)展全域旅游的堅實一步，提供了“來盤游客不過夜”的解決方案；首屆遼河濕地國際冰雪節(jié)活動開啟了“遼河+”寒地經濟發(fā)展新航程。盤錦動物園、遼河碑林升級改造工程全面啟動?！皷|西南北中”全域旅游大格局健康發(fā)展。

農業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)。農村集體產權制度改革扎實推進，清產核資、農村集體經濟組織成員身份界定工作基本完成。遼河半島都市觀光園開門納客，綠港現(xiàn)代農業(yè)示范園轉型升級，都市觀光農業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。共同邁入國家農產品質量安全城市行列。

（二）改革創(chuàng)新持續(xù)深入

一年來，我們堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，方向在哪里目光就集中在哪里，問題在哪里力量就匯聚在哪里，用思想解放的全新成果，凝聚建功發(fā)展的全新動力。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重新梳理“最多跑一次”事項210項、不見面審批11項，網上可辦率提高到70%以上。全面推行“項目管家”制度，區(qū)級領導每月堅持至少深入重點企業(yè)和重點項目1次，21個企業(yè)生產難題在一線得到有效破解。全年組織“政銀企”對接會6次，累計新增貸款余額10億元。創(chuàng)新實施“企業(yè)家關懷機制”，各專業(yè)招商人員在項目全生命周期開展“媽媽式”服務，贏得企業(yè)家在“朋友圈”轉發(fā)點贊。深入開展影響營商環(huán)境行為“百姓隨手拍”活動，對兩名干部給予了問責。“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”建設穩(wěn)步推進。

科技創(chuàng)新動力持續(xù)增強。中科院大連化物所產業(yè)技術研究院掛牌成立，北京理工大學校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心正式投入運行，中觸媒集團精細化工產業(yè)研究院項目進展順利，規(guī)模以上科技型企業(yè)工程技術研發(fā)中心配備達到100%，成功引進中科院院士等高科技領軍人才7人。盤錦高端人才公社和專家農場同步投入使用，累計吸引參與考察交流的國內外知名專家學者200余人。全年新增高新技術企業(yè)7家，超過2017年以前各年度總和；累計實現(xiàn)科技成果轉化9項，新增科研類小試、中試項目13個。獲得企業(yè)創(chuàng)新資金和科技成果轉化補助2618萬元，全區(qū)科技研發(fā)（R&D）經費占地區(qū)生產總值比重實現(xiàn)2%。

國資國企改革持續(xù)推進。深化資源、資產、資本、資金“四資聯(lián)動”，“1+5+2”國資國企體系建設不斷完善，成功與華錦集團在賓館經營、石化貿易、成品油銷售等領域達成合資合作，與中國農發(fā)行重點建設基金有限公司實現(xiàn)聯(lián)合運營，與盤錦斯芬克斯、格林凱默等民營資本共同開展項目建設，區(qū)屬國有企業(yè)全年營業(yè)收入突破2000萬元。

（三）人民福祉顯著提升

我們始終堅持以人民為中心，寧愿政府過緊日子、也要讓百姓過好日子，把更多發(fā)展成果向民生領域傾斜，不斷提升全區(qū)人民的幸福感、獲得感和安全感。

社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)健康發(fā)展，投資新建了文慧幼兒園，公辦幼兒園數(shù)量位居全市第一。全面實施學?；A設施提升、信息化建設等工程，順利通過義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家驗收。“健康雙臺子”建設持續(xù)推進，“兩院兩中心”與市中心醫(yī)院開通“三大遠程”會診并全部配備中醫(yī)堂，家庭醫(yī)生簽約率達到60%，高標準通過第三批全國健康促進區(qū)國家評審。社會保障全面提升，完成30個社區(qū)服務站和2個農村互助幸福院的提標改造建設；低保標準由每人每月589元上調至650元。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，順利承辦省十三運手球比賽，全面完成區(qū)圖書館、文化館改造提升，少兒圖書閱覽室實現(xiàn)對外開放，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。

百姓生活更有保障。棚戶區(qū)改造工程加快推進，全年安置回遷居民5153戶；有效破解了盤錦時代城、錦上陽光等困擾多年的回遷難問題；35號樓翻建工作順利完成；不動產登記遺留問題得到有序解決，百姓住有所居的夢想進一步實現(xiàn)。全面實施道路及園林園藝綠化提升工程，新增綠地面積11.6公頃；湖濱公園改造穩(wěn)步推進，美麗鄉(xiāng)村建設鞏固提升；垃圾分類等各項制度深入人心，人居環(huán)境持續(xù)改善。城市精細化管理工作漸次展開，文明出行輔警勸導隊正式上崗，“三級網格員”隊伍建設不斷完善，城市管理執(zhí)法工作更加規(guī)范，市容環(huán)境持續(xù)向好，順利通過全國文明城市復檢驗收。新建食品安全快檢實驗室8個，不斷補齊創(chuàng)建國家食品安全示范市配套短板。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，非洲豬瘟疫情有效防控，信訪“減存控增”專項行動成效明顯，安全生產、社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

“三大攻堅戰(zhàn)”開局良好。竭盡全力開展融資工作，穩(wěn)步實施零散稅源征收，牢固樹立“過緊日子”思想，階段性艱難守住了不發(fā)生政府債務風險的底線。扎實開展中央環(huán)保督察“回頭看”等各項整改工作，開發(fā)區(qū)污水處理廠提前運行，全面落實“河（湖）長制”，完成建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰任務，全區(qū)空氣質量達標率始終保持全市第一，污染防治攻堅戰(zhàn)取得全新進展。分別建立“造血型”“輸血型”精準幫扶檔案，不斷加大對“造血型”困難人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)“兩不愁三保障”367人。此外，民族、宗教、僑務、武裝、檔案、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)都實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）政府自身建設進一步完善

深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，創(chuàng)新實施政府常務會議聽取有關部門黨風廉政建設工作匯報制度。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“三公”經費下降10%。制定實施《區(qū)政府常務會議議事規(guī)則》，法治政府建設成果得到有效鞏固。堅持把全盤工作納入“重實干、強執(zhí)行、抓落實”和“小分隊破難題”專項行動，嚴格執(zhí)行“三清單三制度”，干部作風持續(xù)轉變。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案答復率、辦復率均達到100%。

各位代表，過去一年所取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結果，是全區(qū)上下風雨同舟、砥礪奮進、苦干實干的結果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士，向所有駐區(qū)企事業(yè)單位和關心支持幫助全區(qū)發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還客觀存在一些不平衡、不充分的問題。從經濟運行看，產業(yè)結構調整和轉型升級的成效還不夠明顯，地區(qū)生產總值、固定資產投資等指標增長乏力且下行壓力較大；從社會和民生看，人民群眾對更公平的教育、更便捷的醫(yī)療、更豐富的文化、更健全的社會保障等多元化需求還沒有得到有效滿足，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到根本解決；從風險隱患看，財政收入增幅放緩，各項事業(yè)剛性支出不斷增加，財政收支矛盾日益突出，防范重大風險發(fā)生的挑戰(zhàn)依舊存在；從政府自身建設看，少數(shù)部門和個別干部責任意識和擔當精神不強，形式主義和官僚主義出現(xiàn)新表現(xiàn)，不作為和慢作為現(xiàn)象依然沒有杜絕。以上問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。這既是我們回望歷史、展望未來、獻禮祖國華誕的奮進之年，也是我們順應時代、勇立潮頭、全面深化改革的攻堅之年，更是我們直面挑戰(zhàn)、主動出擊、釋放發(fā)展動能的實干之年。扎實做好全年工作，將對我們成功打破“在夾縫中求發(fā)展”的艱難局面至關重要，也將為我們順利實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的轉變產生深遠影響。

我們深刻地認識到，當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，經濟發(fā)展、社會事業(yè)等各領域的交流合作正在不斷增強，科技研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)結構調整、經濟多元支撐等整體工作步伐正在加快，走向高質量發(fā)展的機遇紛至沓來。我們深刻地認識到，當前，“一帶一路”建設、新一輪東北老工業(yè)基地振興、五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策紅利正在加速釋放，理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等一大批改革成果正在持續(xù)轉化，走向高質量發(fā)展的動能不斷雄厚。我們深刻地認識到，當前，全區(qū)石化及精細化工產業(yè)初具規(guī)模，遼河產業(yè)潛能正在有序激發(fā)，科技創(chuàng)新驅動力不斷加速凝聚，走向高質量發(fā)展的內涵持續(xù)豐富。

2019年全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，全面落實市委七屆九次、十次全會相關部署，按照市政府和區(qū)委的總體安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，深入實施融合華錦戰(zhàn)略、不斷強化創(chuàng)新驅動引領、持續(xù)拉伸遼河產業(yè)鏈條、主動融入?yún)f(xié)調開放格局，抓重點、補短板、強弱項，重實干、強執(zhí)行、抓落實，全力推動“一帶三區(qū)”建設提檔升級，為建設創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的現(xiàn)代化濱河城區(qū)努力奮斗！

2019年全區(qū)經濟發(fā)展的主要預期目標是：所屬地區(qū)生產總值增長7%，全社會固定資產投資增長8%，公共財政預算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%。部分主要經濟指標增速力爭走在全市前列，綜合經濟實力爭取在全省59個市轄區(qū)中實現(xiàn)進位前移。

為實現(xiàn)上述目標，2019年，我們將重點抓好以下六方面工作：

（一）全面深化改革

我們將把深化改革作為高質量發(fā)展的重要引擎，全力補齊思想解放不夠、體制機制不活的短板，奮力釋放改革成果向實踐成果轉化的新活力。

深化"放管服"改革。強化“為投資者和創(chuàng)業(yè)者服務”理念，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設，動態(tài)梳理政務服務事項清單，網上可辦率實現(xiàn)95%以上。進一步加快審批服務體系創(chuàng)新，優(yōu)化服務大廳功能布局，穩(wěn)步推動審批綜合窗口設置，大力推行政務服務“一網、一門、一次”。全面普及基層審批“預約服務”和“錯時服務”。不斷創(chuàng)新“企業(yè)家關懷機制”，深入實施“項目管家”制度，鞏固推行“全程代辦”“小分隊幫扶”“招商人員在項目全生命周期服務”等服務模式，增加營商環(huán)境建設指標考核權重，實現(xiàn)與招商、服務、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)全面掛鉤。

深化經濟體制改革。加快推進“管委會+公司”模式，不斷推動招商引資、資本融資、服務管理等各領域向資本市場敞開，逐步實現(xiàn)扁平化管理。大力推進國資國企混合所有制改革，強化“四資聯(lián)動”，推動形成由管企業(yè)向管資本轉變，促進國有資本與民營資本雙向流動，實現(xiàn)共贏發(fā)展。有序推進“產融結合”，加快推動北京賽伯樂等發(fā)展基金設立，打造集基金、小貸、擔保為一體的區(qū)域金融板塊，進一步打好資產資本資金“組合拳”。加快推進精細化工產業(yè)孵化基地和盤錦格林凱默科技有限公司在香港主板上市步伐，陸續(xù)推動其它企業(yè)盡快登陸資本市場。

深化財稅制度改革。圍繞基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展配套資金等各領域開展項目包裝，全方位加強與國家、省、市相關部門對口聯(lián)絡，用活用好用實各類政策，全口徑向上爭取資金，進一步實現(xiàn)借力發(fā)展?？茖W推進零散稅源征收工作實現(xiàn)全覆蓋，建立區(qū)街分成體制，不斷提升街道預算外剛性支出靈活度。進一步優(yōu)化區(qū)級財政分配制度，牢固樹立“過緊日子”思想，“三公經費”在2018年基礎上再削減10%。

（二）激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力

我們將把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，全力補齊三次產業(yè)鏈條短、規(guī)模小、關聯(lián)度不高、供給量不足的短板，奮力推動區(qū)域經濟穩(wěn)步邁上新臺階。

持續(xù)強化招商引資。深入開展精準招商，繼續(xù)圍繞“世界500強、中國100強、行業(yè)領先和有品位有實力有責任的屬地企業(yè)”，做好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，堅持以畝產論英雄，圍繞石化及精細化工、新材料、高端制造等產業(yè)基礎，推動第二產業(yè)穩(wěn)步走實“高精尖”路線；圍繞“遼河+”旅游和服務業(yè)發(fā)展基礎，推動第三產業(yè)穩(wěn)步走好“中高端”路線；圍繞都市觀光農業(yè)、設施農業(yè)和田園小鎮(zhèn)建設，推動第一產業(yè)穩(wěn)步走上“高效益”路線。啟動基金產業(yè)招商引資工作，推動形成“以基金招商抓基金、以產業(yè)資金促產業(yè)”的全新格局。持續(xù)加強“招商人員每月外出招商不少于20天”“區(qū)長‘走出去’”“重點項目區(qū)長見面會”等制度，繼續(xù)發(fā)揮“看盤錦變化·助家鄉(xiāng)發(fā)展”等主題招商載體作用，全年力爭實現(xiàn)新引進項目20個、內聯(lián)資金15億元。

持續(xù)加強動能培育。進一步放寬市場準入門檻，按照“非禁即入”的原則，有序激發(fā)投資市場主體活力，進一步做活做寬做好民營經濟。充分挖掘樓宇經濟發(fā)展?jié)摿Γ行驂汛罂偛拷洕?、稅源經濟。認真做好“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”各項工作，年內力爭實現(xiàn)100家個體工商戶升級為企業(yè)、6家小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)、1家規(guī)模以上企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)，不斷鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有基礎上做大做強做優(yōu)。

持續(xù)狠抓項目建設。堅持“產業(yè)為先、項目為王”，深入開展“項目建設年”活動，創(chuàng)新制定民營企業(yè)發(fā)展獎勵機制，全面落實“鏈長制”，建立健全“七個一批”梯次項目庫，為企業(yè)分階段提供精準服務，全年新開工億元以上項目10個。持續(xù)凝聚第二產業(yè)新動力。加快推動中觸媒集團精細化工產業(yè)研究院等3個研究院建設，全年完成科技成果轉化10項。搭建“產校地企融”合作載體，繼續(xù)加強“校企”“院企”合作，新引進科研院所兩家。穩(wěn)步推動宏業(yè)石化等重點企業(yè)技改升級，工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)（R&D）經費與地區(qū)生產總值占比達到2%以上。“2025高端制造雙創(chuàng)園”落地項目突破5家，AI高端制造和新材料產業(yè)發(fā)展取得實質性進展。大力推動第三產業(yè)新發(fā)展。著力提升渤海路中央商務區(qū)等傳統(tǒng)商貿業(yè)整體品質，大力推動水榭春城酒店等重點續(xù)建項目建設。“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”，充分發(fā)揮遼河旅游優(yōu)勢，繼續(xù)深化“遼河濕地國際燈會”“遼河濕地國際冰雪節(jié)”“北旅荷緣荷花旅游文化節(jié)”等品牌旅游項目建設，與香港華商旅游協(xié)會展開全面合作。舉全區(qū)之力推進中青旅金控集團高鐵站東站區(qū)高端商旅及遼河旅游項目開發(fā)建設，高質量建設盤錦全域旅游接待首站。加快推動湖濱公園文化產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)盤錦動物園在“六一”前夕營業(yè)，打造遼西最大動物園。用產業(yè)發(fā)展引客入雙臺子，增活力、聚人氣。科學促進第一產業(yè)新進步。穩(wěn)步推動綠港設施農業(yè)項目逐漸融入鼎翔風景區(qū)，科學推動遼河半島觀光園項目不斷升級，逐步推動農村一二三次產業(yè)融合發(fā)展，整體融入全域旅游大格局。

（三）構建協(xié)調發(fā)展新格局

我們將把協(xié)同協(xié)調作為高質量發(fā)展的內生特點，全力補齊城鄉(xiāng)融合不足、借力發(fā)展不夠、同城協(xié)同發(fā)展滯后的短板，奮力凝聚特色發(fā)展新優(yōu)勢。

推動“一帶三區(qū)”建設提檔升級。凝聚遼河服務業(yè)產業(yè)帶發(fā)展優(yōu)勢。加快推進遼河左岸文化街、恒大濱河世家等重點項目建設，有序實施泰為汽車城等新興商業(yè)集聚區(qū)升級工程，推動遼河左岸酒店、水榭春城酒店、新二百等存量項目招商合作，打造服務完善、品牌過硬、蘊含文化的綜合性全產業(yè)鏈專業(yè)市場。有序釋放“遼河+”旅游發(fā)展?jié)摿?，不斷壯大夜經濟、寒地經濟，科學延展以遼河濕地公園為依托的全新產業(yè)鏈條。不斷豐富精細化工產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展內涵。穩(wěn)步推進產業(yè)開發(fā)區(qū)西擴區(qū)建設，達到“十一通一平”標準。北方石化物流產品交易中心投入使用，加快引進審計、金融等領域項目，不斷提升生產性服務業(yè)供給體量和供給質量。對標蘇州工業(yè)園區(qū)，科學加快開發(fā)區(qū)整體改革創(chuàng)新步伐，奮力打造世界級石化及精細化工產業(yè)基地。大力推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。發(fā)揮“小街區(qū)、密路網”優(yōu)勢，依托傳統(tǒng)核心商業(yè)底蘊，全面提升遼河口漁家菜特色美食街、川貴美食一條街等特色街區(qū)品位，穩(wěn)步推進小商品批發(fā)一條街與盤錦公路港實現(xiàn)資源融合，科學開發(fā)環(huán)湖商業(yè)圈，不斷推動老城區(qū)特色發(fā)展。科學加快遼河新城區(qū)建設步伐。牢固樹立“依河建城、合理布局、產業(yè)為先”的發(fā)展理念，盡快完成遼河新城動拆遷工作，進一步完善路網、綠網、慢行系統(tǒng)等基礎設施建設，啟動盤錦高鐵站東站區(qū)高端商旅項目建設，逐步將遼河新城打造成為盤錦高鐵站腹地經濟支撐區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、宜居宜游宜商宜業(yè)先行區(qū)。

壯大錯位發(fā)展優(yōu)勢。持續(xù)實施深度融合華錦戰(zhàn)略，依托石化及精細化工產業(yè)優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，在產業(yè)、人才、科技等領域展開進一步深入合作。全面整合交通資源優(yōu)勢，抓牢盤錦高鐵站、長途客運站“一個區(qū)域、兩個節(jié)點”，不斷激發(fā)地域特產銷售、中高端餐飲住宿、科技研發(fā)培訓、綜合商旅服務等產業(yè)發(fā)展活力。大力推動盤錦公路港提檔升級，充分發(fā)掘現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，不斷扶持實體商貿、專業(yè)市場等產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步加強線上與線下相互融合。落實“產業(yè)同城、區(qū)域協(xié)同”，不斷強化與周邊縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“五個振興”。發(fā)揮鄉(xiāng)村毗鄰城區(qū)的優(yōu)勢，充分釋放美麗鄉(xiāng)村建設成果，全力發(fā)展都市觀光農業(yè)、民宿和康養(yǎng)產業(yè)，成功打造一批“特色產業(yè)化村屯”。扎實推進“引賢下鄉(xiāng)”、客運公交一體化等各項工程，促進城鄉(xiāng)人才、資金、商品、科技雙向流動。

（四）鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢

我們將把綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，全力補齊人民需求供給不足、綠色經濟發(fā)展不充分的短板，奮力建設生態(tài)與發(fā)展共生的宜居濱河新城區(qū)。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決落實水、大氣、土壤“三個十條”，深入開展中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作，進一步做實“河（湖）長制”，確保域內4條河流水質全部達到IV類或V類標準。嚴格按照“先停后治”的原則，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治專項行動。繼續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，鞏固城區(qū)燃煤鍋爐淘汰成果，保持環(huán)境空氣質量全市領先優(yōu)勢，優(yōu)良天數(shù)比例達到79%以上。讓雙臺子區(qū)的天更藍、水更清、大地更芬芳。

持續(xù)推動綠色開發(fā)區(qū)建設。全線開展開發(fā)區(qū)建成區(qū)地下管網改造，確保開發(fā)區(qū)污水處理廠健康運行，進一步完善應急事故池等配套設施建設，實現(xiàn)環(huán)保在線監(jiān)測設備全覆蓋。持續(xù)加大開發(fā)區(qū)綠化美化工作力度，適時啟動雙繞河沿岸景觀綠帶建設，積極鼓勵引導企業(yè)進一步完善廠區(qū)內綠化配套，逐步打造“花園式”開發(fā)區(qū)。嚴格環(huán)境保護一票否決制，落實項目落地招商人員初審、開發(fā)區(qū)分管領導復審、環(huán)保和環(huán)評專家機構核審、第三方機構聯(lián)審的“四審準入”工作制度。持續(xù)加強開發(fā)區(qū)環(huán)保工作隊伍建設，充分發(fā)揮第三方環(huán)保管家作用，全面樹牢企業(yè)自管、管委會主管、部門監(jiān)管、第三方協(xié)管、全社會共管“五道防線”。

持續(xù)改善人居環(huán)境?？茖W推進老城區(qū)綜合改造，落實“引濕入城”，分步實施利民路等街路雨污分流改造工程，有序推動老舊小區(qū)升級改造進程，穩(wěn)步提升物業(yè)標準化服務覆蓋比重。提升“美麗鄉(xiāng)村”建設成果，打造2個園林新村，完成統(tǒng)一村、陸家村、友誼村3個小型污水處理設施建設。切實打通城鄉(xiāng)垃圾分類處理“最后一公里”，依托京環(huán)集團垃圾回收發(fā)電項目，實現(xiàn)分類垃圾回收處理率100%。全區(qū)新增綠化面積3.8公頃。

（五）加快對外開放步伐

我們將把開放包容作為高質量發(fā)展的必由之路，全力補齊開放型經濟培育先天不足、對外開放程度不高的短板，奮力打造輻射全省的全要素開放新節(jié)點。

融入開放發(fā)展格局。全面實施“主動融入遼東灣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進盤錦高鐵站東站區(qū)高端商旅項目建設進程，深化“南港北鐵”連線作用，積極參與“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”通道建設，探索覆蓋俄、日、韓、蒙等國家進出口產品的“自由貿易協(xié)同鐵路港”建設，積極申報遼寧沿海腹地保稅區(qū)。加強與無錫市對口合作，通過促進產業(yè)聯(lián)合主動融入“一帶一路”建設，逐步打開東南亞等海外市場。加大對出口型企業(yè)的幫扶力度，全年組織重點企業(yè)主動參與進口博覽會等國內外頂級展會4次，新增出口創(chuàng)匯1000萬元。

完善開放平臺建設。有序開展科技創(chuàng)新“強強聯(lián)合”，科學發(fā)掘整合中科院大連化物所產業(yè)技術研究院、北京理工大學校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、哈爾濱工業(yè)大學博士工作站等科研平臺資源，探索“聯(lián)合研究院”新模式，建立科研成果輸出轉化與引進孵化網絡，推動具有國際領先水平的科研成果實現(xiàn)雙向流動，進而打造全市石化及精細化工產業(yè)技術研發(fā)中心。穩(wěn)步擴大會展經濟發(fā)展成果，全年重點圍繞國內關聯(lián)產業(yè)及文藝領域交流開展專題高峰論壇4次。持續(xù)發(fā)揮人才公社和專家農場作用，深入探索“留學人員創(chuàng)業(yè)園”建設。

健全開放制度體系。以“維護公平、尊重創(chuàng)新、匯聚人才”為出發(fā)點，探索制定海外高端人才創(chuàng)業(yè)獎勵政策、行業(yè)領軍人才科研激勵政策、重點高校畢業(yè)生落戶安置政策等一系列制度，加快“招才引智”工作步伐。全面建立完成信息共享的企業(yè)及公民信息征信系統(tǒng)，進一步加強全領域知識產權保護，促進市場規(guī)則更加公平、開放、透明?？茖W完善服務窗口與重點區(qū)域國際化服務設施配套，積極申報一批“盤錦市榮譽市民”。

（六）不斷保障和改善民生

我們將把共建共享作為高質量發(fā)展的重要根基，盡力而為、量力而行補齊城區(qū)建設管理、公共服務和民生保障方面的短板，奮力提升全區(qū)人民福祉新高度。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務教育均衡發(fā)展工作成果，加快推進濱河實驗學校建設，確保高家小學等改擴建項目投入使用，全區(qū)公辦幼兒園入園率達到41.5%、學前教育普惠率達到76%，大力探索推進“區(qū)管校聘”改革，實現(xiàn)集團化辦學。繼續(xù)推進“健康雙臺子”建設。進一步完善“2+2+N”基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制改革，深化醫(yī)聯(lián)體信息化建設，打造中醫(yī)藥特色社區(qū)，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務履約質量和效果，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平。適時啟動社會福利院二期工程建設，創(chuàng)新構建以社會福利院為依托、以社區(qū)村為平臺、以住宅為單元的“1+N+X”社會養(yǎng)老體系，打造社會化養(yǎng)老全省樣板。大力促進文體事業(yè)進步。全面推進文化消費試點市創(chuàng)建工作，科學推進遼河碑林改造，逐步打造具有國際影響力的遼河書法城。持續(xù)深入開展“多城聯(lián)創(chuàng)”。順利通過國家食品安全示范市驗收，深入推進“美麗街區(qū)”建設，鞏固創(chuàng)建成果，著力改善城市環(huán)境品質。有序開展公共服務體制改革。推動全系統(tǒng)創(chuàng)新執(zhí)法模式，進一步完善網格服務功能，不斷提升城市管理執(zhí)法和基層治理的科學化、精細化、智能化和法治化水平。確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終維持在3%以下。持續(xù)開展“三大攻堅戰(zhàn)”“掃黑除惡專項斗爭”“信訪案件減存控增”等各項工作，深入落實地方黨政領導干部安全生產責任制，持續(xù)開展“平安雙臺子”建設，科學促進民族、宗教、僑務、武裝、檔案、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)健康發(fā)展。

2019年，我們還要重點做好十件民生實事。一是完成棚戶區(qū)改造回遷安置2000戶，讓百姓安居夢不斷得以滿足。二是在陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)分別建設一所公辦中心幼兒園，讓全區(qū)學前教育資源布局進一步優(yōu)化。三是建設雙臺子區(qū)人力資源市場，讓全區(qū)就業(yè)服務功能進一步完善。四是建設雙臺子區(qū)全民創(chuàng)業(yè)基地，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺更加廣闊。五是開展湖濱公園清淤工程，讓中心城區(qū)生態(tài)人文景觀的品質得到進一步提升。六是開展全區(qū)重點街區(qū)路燈WIFI功能全覆蓋，讓百姓生產生活更加便利。七是高標準完成2個立體停車樓建設，讓老百姓行車難、停車難的問題逐步得到有效破解。八是完成城區(qū)內17個旱廁改造工程，讓“廁所革命”取得全新進展。九是適時提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員救助標準，讓精準幫扶工作成效進一步增強。十是完成居家和社區(qū)養(yǎng)老試點建設，讓越來越多的老年人逐步享受到更貼心的服務。

各位代表，新時代需要煥發(fā)新氣象！我們政府一班人將繼續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，全面落實管黨治黨主體責任，始終堅持黨對一切工作的領導，不斷用理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新成果武裝頭腦、堅定信念，做到“九破九立”，用思想解放的全新成果，不斷匯聚推動高質量發(fā)展的新動力！

各位代表，新時代需要展現(xiàn)新?lián)敚?/span>我們政府一班人將不忘初心、牢記使命，始終堅持以經濟建設和人民為中心，既做顯功、又做潛功，不斷加強法治型、創(chuàng)新型、廉潔型和服務型政府建設，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，團結一切可以團結的力量，啃更難啃的骨頭、打更難打的戰(zhàn)役，用“功成不必在我、功成必定有我”的境界，不斷拓展走向高質量發(fā)展的新領域！

各位代表，新時代需要貢獻新作為！我們政府一班人將把書寫無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的答卷作為檢驗工作成效的至高標準，堅持重實干、強執(zhí)行、抓落實，堅持大腳板走一線、小分隊破難題，堅持掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、一盯到底，咬定青山不放松、擼起袖子加油干，用真抓實干、埋頭苦干，不斷作出貢獻高質量發(fā)展的新業(yè)績！

各位代表，藍圖已繪就、使命在呼喚、奮進正當時，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委、市政府和區(qū)委的決策部署，以奮勇爭先的銳氣、真抓實干的豪氣、不折不撓的志氣，全面推動區(qū)域經濟再創(chuàng)新佳績、社會事業(yè)再攀新高地、民生福祉再上新臺階，為實現(xiàn)建設現(xiàn)代化濱河城區(qū)的宏偉目標而努力奮斗！

 

名 詞 解 釋

 

1.兩清理：清理批而未供、閑置、低效用地，清理夭折項目、僵尸企業(yè)。

2.生產性服務業(yè)：為保持工業(yè)生產過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產業(yè)升級和提高生產效率而提供保障服務的服務行業(yè)。

3.寒地經濟：充分利用北方冬季寒冷的氣候特點，順勢激活包括冰雪旅游、冰雪運動在內的冰雪經濟。

4.清產核資：“清查財產、核定資金”的簡稱。

5.最多跑一次：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”等服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到行政審批機構辦理各項事項時不需要多地輾轉、多次前往。

6.不見面審批：申請人通過實名注冊、網上申請、網上上傳申報材料，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，在承諾辦結的時限內辦結，并通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現(xiàn)全過程不見面不跑腿。

7.四資聯(lián)動：資源、資產、資本、資金協(xié)調聯(lián)動。通過實現(xiàn)資源有償、資產盤活、資本升值、資金流動，提升國有資源配置效率，放大資源、資產經濟效益。

8.兩院兩中心：“兩院”即陸家鎮(zhèn)衛(wèi)生院和統(tǒng)一鎮(zhèn)衛(wèi)生院，“兩中心”即遼河街道衛(wèi)生服務中心和紅旗街道衛(wèi)生服務中心。

9.“三大遠程”會診：通過現(xiàn)代數(shù)字技術，建立心電、檢驗、影像三項醫(yī)療服務互聯(lián)互通網絡，方便百姓在“家門口”就近看病，市中心醫(yī)院專家遠程會診。

10.兩不愁、三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

11.三清單三制度：“三清單”即責任清單、任務清單、問題清單，“三制度”即工作臺賬制度、集體研究制度、辦結銷號制度。

12.五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：為加快遼寧老工業(yè)基地振興步伐，遼寧省委省政府提出深入實施以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)、縣域經濟為主要內容的“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。

13.一網、一門、一次：政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

14.“管委會+公司”模式：強化管委會的園區(qū)規(guī)劃、監(jiān)管和服務功能，依托平臺公司搞活土地開發(fā)、融資上市、基礎建設和招商引資的高效靈活管理制度。

15.鏈長制：一個產業(yè)、一名鏈長、一個團隊、一抓到底的工作機制。即每個產業(yè)鏈明確一名處級領導擔任“鏈長”，由相關企業(yè)家和專家組成鏈長委員會，在產業(yè)鏈項目主管部門設立產業(yè)鏈辦公室，做好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈四項工作，對產業(yè)鏈開展精準研究、精準招商、精準培育和精準服務。

16.七個一批：在談、簽約、落地、建設、投產、技改、擴產等七個環(huán)節(jié)都儲備一批項目，建立項目庫。

17.產校地企融：產業(yè)項目、高校院所、地方政府、央企國企、金融機構的簡稱。

18.十一通一平：道路、給水、雨水、污水、電力、供熱、工業(yè)蒸汽、天然氣、通訊、互聯(lián)網、有線電視網和土地平整。

19.五個振興：產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

20.1+N+X：“1”即雙臺子區(qū)社會福利院，“N”即32個社區(qū)日間照料中心和10個農村互助幸福院，“X”即居民住宅。區(qū)委、區(qū)政府圍繞居民的居家養(yǎng)老和互助養(yǎng)老需求，結合養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展基礎，探索建立的以區(qū)社會福利院為依托、以社區(qū)日間照料中心和農村互助幸福院為平臺、以居民住宅為單位的社會化養(yǎng)老服務體系。

21.九破九立：著力破除因循守舊、固步自封的思維，牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進取的意識；著力破除以官為本、權力至上的思想，牢固樹立服務第一、平等友善的意識；著力破除多諾少信、前后不一的不良習性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識；著力破除坐而論道、說多做少的現(xiàn)象，牢固樹立干字當頭、善做善成的意識；著力破除視野狹窄、自我封閉的局限，牢固樹立開放合作、協(xié)同發(fā)展的意識；著力破除不求有功、但求無過的心態(tài)，牢固樹立恪盡職守、敬業(yè)奉獻的意識；著力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固樹立自力更生、奮斗自強的意識；著力破除畏首畏尾、敷衍了事的思想，牢固樹立勇于擔當、追求卓越的意識；著力破除不計成本、不求實效的思想，牢固樹立品質優(yōu)先、注重效率的意識，以思想再解放推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實。