當(dāng)前位置：
雙區(qū)政發(fā)〔2019〕2號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的通知
盤錦市雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
第一章 總則
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署和要求，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“既要綠水青山，也要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。
依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》，從落實環(huán)境保護基本國策的戰(zhàn)略高度，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，維護生態(tài)安全為目標(biāo)，按照“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)保護的要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照盤錦市委六屆十一次全會和雙臺子區(qū)委七屆十一次全會的具體要求，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“四個著力”，依靠“四個驅(qū)動”，從全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和具體實踐的有機結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、趕超發(fā)展為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、解決突出環(huán)境問題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推動綠色發(fā)展、建設(shè)“兩型社會”為工作重心，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展為宗旨，把雙臺子區(qū)建設(shè)成為生態(tài)制度完善、生態(tài)安全保障、生態(tài)空間協(xié)調(diào)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)生活宜人、生態(tài)文化繁榮的，美麗盤錦的人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的濱河新型城區(qū)。
尊重自然，和諧發(fā)展。遵循自然規(guī)律，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系，秉持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的政績觀、發(fā)展觀，提高生態(tài)文明建設(shè)意識，堅定不移地把生態(tài)文明放在突出的戰(zhàn)略位置，毫不動搖地將生態(tài)保護作為全區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于全區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)的各方面和全過程，在保護中促進發(fā)展，在發(fā)展中落實保護，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
因地制宜，分類指導(dǎo)。正確認識全區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的具體情況，從實際出發(fā)，發(fā)揮其資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色，結(jié)合周邊地區(qū)的發(fā)展特征，根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出開發(fā)建設(shè)重點和保護重點，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。
立足當(dāng)前，著眼長遠。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)近期和長遠、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)的利益，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又維護后代人的發(fā)展權(quán)益；既全面統(tǒng)籌、積極推動全局深層次的轉(zhuǎn)變，又循序漸進、集中力量優(yōu)先抓好重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的保護和發(fā)展。
合理開發(fā)，有效保護。正確認識保護資源環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系，按照主體功能區(qū)劃科學(xué)合理地開發(fā)使用自然資源，在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，不斷增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。從全區(qū)發(fā)展全局和人民的根本利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域保護與發(fā)展的關(guān)系，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關(guān)系，促進區(qū)域間公平協(xié)調(diào)發(fā)展，促進整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革創(chuàng)新，典型示范。根據(jù)雙臺子區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，以改革創(chuàng)新為基本動力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)與支撐作用，提高科技支撐和保障能力；堅持改革創(chuàng)新，先行先試，加快體制機制創(chuàng)新步伐，建立健全促進生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域開展試點示范，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，探索建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的有效路徑。
政府引導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府部門的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，強化以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，全區(qū)共同參與的工作機制，切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用，強化企業(yè)生態(tài)意識和社會的責(zé)任意識，倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，為推進生態(tài)文明建設(shè)深入、扎實、有序地向前發(fā)展提供制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及相應(yīng)的設(shè)施和政治保障。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將綠色發(fā)展確立為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，將建設(shè)美麗中國列為實現(xiàn)中國夢的重要目標(biāo)。中央深改組審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并先后出臺了近40項改革方案，貫穿了從源頭到末端全程治理的新理念，搭建起了我國生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明建設(shè)成為治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成。
規(guī)劃充分表明雙臺子區(qū)委、區(qū)政府適應(yīng)新要求，切實從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度理解并推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志。要求全區(qū)各級政府和職能部門必須扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，維護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
高度重視良好生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值和社會價值，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一，把保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明作為工作的重中之重。生態(tài)環(huán)境資源不僅是前人留給我們的寶貴遺產(chǎn)，而且是我們留給子孫后代的重要財富，切實把保護生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作改革發(fā)展全局中的重要任務(wù)，關(guān)鍵是頂層設(shè)計。
規(guī)劃充分體現(xiàn)雙臺子區(qū)委、區(qū)從頂層設(shè)計全區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)藍圖，確保生態(tài)文明建設(shè)有章可循。以實行最嚴(yán)格的制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要求以《環(huán)保法》《環(huán)境保護督察方案》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)（修訂）》等法規(guī)制度，作為生態(tài)文明建設(shè)的切實可行的抓手，作為規(guī)劃目標(biāo)制訂、任務(wù)設(shè)計、實施執(zhí)行、督查管理等的依據(jù)。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。“追鹿的獵人看不到山，打魚的漁夫看不見?！钡戎T多生態(tài)環(huán)境問題主要來自對資源的過度開發(fā)、粗放利用。改善生態(tài)環(huán)境，離不開全面促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，更需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，根本在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
規(guī)劃充分表明雙臺子區(qū)委、區(qū)政府從全區(qū)人民對清新空氣、干凈水質(zhì)、宜居環(huán)境、綠色食品、生態(tài)文化等迫切的需求，也是當(dāng)今時代社情民意的“最大公約數(shù)”考慮，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要求全區(qū)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，把各類開發(fā)活動嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，決不能逾越。
思想認識上的“霧霾”不破，大氣霧霾就不可能根除。以往妨礙生態(tài)環(huán)境保護理念落實的癥結(jié)在于把經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對立起來，今天的“兩山”的科學(xué)論斷，表明我們的發(fā)展理念和發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了深刻變革。
規(guī)劃充分表明雙臺子區(qū)委、區(qū)政府要求全市上下解放思想，開拓創(chuàng)新，牢固樹立“兩山”綠色發(fā)展理念，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)城市良好形象的發(fā)力點。
（5）實施生態(tài)環(huán)境損害的嚴(yán)肅追責(zé)
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，生態(tài)紅線是生態(tài)保護的底線。一些地區(qū)生態(tài)破壞問題依然存在，環(huán)境污染狀況沒有明顯改善的背后，往往都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有執(zhí)法監(jiān)督不到位、強制力不夠的問題。應(yīng)該對造成生態(tài)環(huán)境損害的事件進行嚴(yán)肅追責(zé)。
規(guī)劃充分表明雙臺子區(qū)委、區(qū)政府貫徹 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》要求，按照損害生態(tài)環(huán)境“終身追責(zé)”的規(guī)定，形成一種倒逼機制，這有利于真正按照科學(xué)發(fā)展的要求為政用權(quán)，有利于緊盯生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，層層落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，以釘釘子精神下大氣力解決好生態(tài)環(huán)境突出問題。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，綠水青山是中國夢的重要組成部分。規(guī)劃提出的目標(biāo)和重大任務(wù)，反映的是雙臺子區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，鼓勵和指導(dǎo)全區(qū)以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體，全面踐行“兩山”理念，推進綠色發(fā)展，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平的實踐行動，必將開創(chuàng)雙臺子區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新階段，必將取得雙臺子大地的天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更加美麗、生態(tài)文明更加彰顯的豐碩成果。
1.4.1相關(guān)法律法規(guī)及政策
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）
（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）
（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）
（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年）
（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年）
（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年）
（7）《中華人民共和國土地管理法》（2004年）
（8）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年）
（9）《中華人民共和國水法》（2002年）
（10）《中華人民共和國野生動物保護法》（2009年）
（11）《中華人民共和國野生植物保護條例》（1997年）
（12）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2013年）
（13）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2008年）
（14）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年）
（15）《中華人民共和國可再生能源法》（2010年）
（16）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年）
1.4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）
（2）《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）
（3）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）
（4）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）
（5）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）
（6）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）
（7）《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14-1996）
（8）《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）
（9）《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）
（10）《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）
（11）《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）
（12）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）
（13）《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19379-2003）
（14）《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332-2006）
（15）《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ-333-2006）
（16）《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）
（17）《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）
（18）《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）
（19）《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）
（20）《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）
（21）《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》 （GB/t50378-2014）
（22）《中國節(jié)水產(chǎn)品認證規(guī)則》（CQC32-036041-2009）
（23）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）
1.4.3指導(dǎo)性規(guī)劃與報告
（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年）
（2）《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（2019年）
（3）《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)》（2019年）
（4）《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年）
（5）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 （2013年）
（6）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年）
（7）《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（2016年）
（8）《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》（2015年）
（9）《水污染防治行動計劃》（2015年）
（10）《土壤污染防治行動計劃》（2016年）
（11）《大氣污染防治行動計劃》（2013年）
（12）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年）
（13）《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（2015年）
（14）《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（2013年）
（15）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》（2008年）
（16）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃 》（2011年）
（17）《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》（2011年）
（18）《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020 年）》（2014年）
（19）《環(huán)境保護督察方案（試行）》（2015年）
（20）《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（2015年）
（21）《關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》（2015年）
（22）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（2015年）
（23）《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》（2015年）
（24）《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（2015年）
（25）《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（2012年）
（26）《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（2014年）
（27）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年）
（28）《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（2014年）
（29）《能源效率標(biāo)識管理辦法》（2016年）
（30）《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》（2004年）
（31）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（2004年）
（32）《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年）
（33）《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（2007年）
（34）《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（2014年）
（35）《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（2013年）
（36）《關(guān)于印發(fā)<國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）和<國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）的通知》（2013年）
（37）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（2009年）
（38）《節(jié)能減排綜合性工作方案》（2012年）
（39）《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001年）
（40）《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》（2003年）
（41）《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（2005年）
（42）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（2005年）
1.4.4地方性規(guī)劃及文件
（1）《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2006-2025年）》（2006年）
（2）《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2014年）
（3）《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016- 2020年）》（2016年）
（4）《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（建議稿）》（2015年）
（5）《中共盤錦市委關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年）
（6）《盤錦市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（2011年）
（7）《2015年盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2016年）
（8）《雙臺子區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2006年）
（9）《雙臺子區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2025年）》（2015年）
（10）《雙臺子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（2016年）
（11）《雙臺子區(qū)城建環(huán)保局第十三個五年計劃（2016-2020年）》（2016年）
（12）《雙臺子區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2016-2020年）》（2016年）
（13）《雙臺子區(qū)水利“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（2016年）
（14）《雙臺子區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2016年）
（15）盤錦市環(huán)境質(zhì)量報告書（2016年度、2017年度、2018年度）
（16）雙臺子區(qū)2016年、2017年、2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)
規(guī)劃繼續(xù)以2015年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2016-2019年。
規(guī)劃空間范圍為雙臺子區(qū)行政管理下轄的6個街道、2個鎮(zhèn)、32個社區(qū)、18個村，土地面積128平方公里。
第二章 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)條件分析
2.1自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善
根據(jù)盤錦市環(huán)境質(zhì)量報告書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析結(jié)論可得：3年多來，雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，以盤錦市開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為重點，積極推動生態(tài)文明建設(shè)和深入踐行綠色發(fā)展要求，通過開展污染防治攻堅戰(zhàn)，實施創(chuàng)建規(guī)劃重點工程項目，全區(qū)環(huán)境污染治理取得了階段性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了一定的改善。
（1）環(huán)境空氣質(zhì)量提升達標(biāo)
2018年雙臺子區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好，盤錦全市在遼寧省14個城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名第三，處于全省上游水平。城市環(huán)境空氣各項污染物濃度及綜合指數(shù)對比見圖2-1。
圖2-1 城市環(huán)境空氣各項污染物濃度及綜合指數(shù)對比
2018年雙臺子區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率為85.0%。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價全市最好，其中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）濃度年均值、一氧化碳（CO）24小時平均濃度和臭氧（O3）日最大8小時滑動平均值濃度均符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；細顆粒物（PM2.5）濃度年均值達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
與2017年相比，城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳濃度、綜合指數(shù)不同程度下降，降幅在3.4%～15.8%之間，臭氧和降塵濃度與上年持平。
（2）地表水環(huán)境部分指標(biāo)改善
雙臺子區(qū)共有4條河流3條干渠，分別是遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河、雙繞引水總干、西繞引水總干、溝盤運河。各監(jiān)測斷面執(zhí)行GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，遼河雙臺子區(qū)段監(jiān)測斷面設(shè)置在曙光大橋，屬國控監(jiān)測斷面；一統(tǒng)河、小柳河的監(jiān)測斷面分別設(shè)置在中華路橋和丁家柳河橋，均為省控斷面，水域功能均為Ⅳ類；太平河監(jiān)測斷面設(shè)置在新生橋，為省控斷面，水域功能為Ⅴ類見圖2-2。
圖2-2 各支流各水期污染指標(biāo)超標(biāo)倍數(shù)累計情況
2018年遼河盤錦全河段及各斷面（入境斷面興安、控制斷面曙光大橋、出境斷面趙圈河）水質(zhì)均符合Ⅳ類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況均為輕度污染。曙光大橋斷面主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和氨氮。監(jiān)測指標(biāo)中，化學(xué)需氧量濃度年均值符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.01倍；高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和總磷均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)?？荨⒇S、平3個水期中，曙光大橋斷面水質(zhì)各水期均符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)無明顯變化。
小柳河化學(xué)需氧量濃度年均值符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.03倍，五日生化需氧量和石油類均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
一統(tǒng)河化學(xué)需氧量濃度年均值符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.05倍，高錳酸鹽指數(shù)、總磷和石油類均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，五日生化需氧量和氨氮符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
太平河化學(xué)需氧量濃度年均值劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.02倍，五日生化需氧量和氨氮均符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，高錳酸鹽指數(shù)、總磷和石油類均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
（3）聲環(huán)境質(zhì)量基本符合標(biāo)準(zhǔn)
2018年全區(qū)各類功能區(qū)晝、夜間等效聲級各季度均值和年均值均符合標(biāo)準(zhǔn)；道路交通噪聲晝、夜聲環(huán)境質(zhì)量均屬較好水平；區(qū)域晝、夜平均等效聲級符合考核標(biāo)準(zhǔn)，晝間聲環(huán)境質(zhì)量屬于一般水平，夜間聲環(huán)境質(zhì)量屬于較好水平。
與2017年相比，各類功能區(qū)晝、夜間等效聲級年均值略有下降；道路交通噪聲晝、夜聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)率持平。區(qū)域晝間聲環(huán)境質(zhì)量有所下降。
（4）土壤環(huán)境質(zhì)量清潔等級
2018年盤錦市的4個基本農(nóng)田區(qū)西豐村、高家村、唐屯村和統(tǒng)一村共11個監(jiān)測點位的各項指標(biāo)濃度值均低于篩選值。
4個基本農(nóng)田區(qū)單因子污染指數(shù)Pi值均小于1，等級為Ⅰ級，均為無污染。西豐村、高家村、唐屯村和統(tǒng)一村綜合污染指數(shù)Pn值分別為0.27、0.29、0.22和0.14，均小于0.7，等級為Ⅰ級，為清潔等級，統(tǒng)一村土壤環(huán)境質(zhì)量最好。
（5）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況略有提升
雙臺子區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價采用盤錦市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書的結(jié)論。數(shù)據(jù)顯示，盤錦市每年進行1次生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價，土地利用/覆被數(shù)據(jù)由省站統(tǒng)一分發(fā)，每年以縣和市區(qū)為評價單元，共計3個評價單元。由于數(shù)據(jù)獲取的原因，這次生態(tài)環(huán)境狀況分析為2017年的狀況。
2017年盤錦全市范圍生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為65.7，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況為良。其中，2個市區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為52.8，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為一般, 植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，較適合人類生存，但有不適合人類生存的制約性因子出現(xiàn)。大洼區(qū)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為67.0，盤山縣為66.3，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況均為良，生物多樣性較豐富，適合人類生存見圖2-3。
圖2-3 盤錦市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)
與2016年相比，雙臺子區(qū)的生物豐度指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)和土地脅迫基本持平；植被覆蓋指數(shù)總體上升；污染負荷明顯下降，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）提升3.0百分點。
（1）高度重視生態(tài)文明建設(shè)
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并將生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國）首次寫入“十三五”規(guī)劃中，并提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國將繼續(xù)推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)型的策略，實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和突破遼西北“三大戰(zhàn)略”構(gòu)筑起遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局，形成雙臺子區(qū)與全省沿海、腹地等其它地區(qū)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)勢互補、全方位對外開放的新格局，為雙臺子區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了良好發(fā)展機遇。
近年來，雙臺子區(qū)委、區(qū)政府推進落實《中共盤錦市委關(guān)于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展的實施意見》和《中共盤錦市委關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以提高環(huán)境質(zhì)量、推動低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)“兩型社會”為工作重心，在保護自然、改善生態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提升，建設(shè)宜業(yè)、宜旅、宜居的現(xiàn)代化生態(tài)新型城區(qū)。
（2）發(fā)展區(qū)位條件優(yōu)勢明顯
雙臺子區(qū)是盤錦市城市主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，地處遼河平原南部，遼河下游，渤海之濱，是遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。交通運輸網(wǎng)絡(luò)四通八達，是京沈、盤海營高速公路和秦沈高速鐵路的交匯處，高鐵盤錦站位于區(qū)域中心；京沈高鐵通車后到達北京僅需90分鐘；距離東北及蒙東地區(qū)最近出?？凇P錦港僅40分鐘車程；距離省內(nèi)主要民用機場車程均在2小時范圍內(nèi)。優(yōu)越的地理位置、廣闊的發(fā)展空間，為雙臺子區(qū)的發(fā)展提供了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。
（3）資源條件豐富較為優(yōu)越
雙臺子區(qū)有著豐富的自然資源和人文資源。全區(qū)地下蘊藏著大量的石油、天然氣和井鹽等礦產(chǎn)資源，是中國重要的石油化工基地；大面積的稻田和河流濕地，成為遼寧省的重要商品糧基地和蘆葦產(chǎn)地。城市湖濱公園有包括東北虎、丹頂鶴、海豹、斑馬等國家一、二類保護動物和世界珍禽異獸50余種、600多頭（只）。全區(qū)擁有鮮明特色的現(xiàn)代工業(yè)旅游資源、生態(tài)旅游資源，人文資源以石油工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、抗日史跡、碑林為主，資源豐富獨特、門類齊全、特色鮮明，使自然資源與人文資源交相輝映。
（4）綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升
雙臺子區(qū)堅決貫徹落實市委、市政府“一條主線、三大任務(wù)、四個轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，按照“一帶三區(qū)”發(fā)展總布局，以項目建設(shè)為抓手，狠抓招商引資和固定資產(chǎn)投資工作，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)增長。
2018年末，全區(qū)所屬地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)130億元，同比增長4%；一般公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)6.4億元，同比增長3.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)11億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)30847元，同比增長8%。區(qū)域綜合實力得到進一步增強，人民生活水平得到穩(wěn)步提升。
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，用最主要的精力抓經(jīng)濟，不斷推動三次產(chǎn)業(yè)升級，把發(fā)展作為破解老城區(qū)一切問題的“金鑰匙”。以盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為首的盤錦石化產(chǎn)業(yè)集群在遼寧省100個產(chǎn)業(yè)集群中名列首位，遼河服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶躋身省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列，盤錦精細化工現(xiàn)代物流集聚區(qū)被評為省級物流示范園區(qū)。
（5）生態(tài)環(huán)境保護得到加強
雙臺子區(qū)把改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，環(huán)境保護工作以污染物總量減排和生態(tài)城市建設(shè)為抓手，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護事業(yè)得到全面發(fā)展。
“三大攻堅戰(zhàn)”開局良好。竭盡全力開展融資工作，穩(wěn)步實施零散稅源征收，牢固樹立“過緊日子”思想，階段性艱難守住了不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險的底線。扎實開展中央環(huán)保督察“回頭看”等各項整改工作，開發(fā)區(qū)污水處理廠提前運行，全面落實“河（湖）長制”，完成建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，全區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)率始終保持全市第一，污染防治攻堅戰(zhàn)取得全新進展。
加大環(huán)境專項整治工作力度，以環(huán)境整治為突破口，較好地完成揚塵整治、百日會戰(zhàn)、遼河治理、飲用水源保護等環(huán)境治理工作，取得了豐碩成果。水土保持生態(tài)建設(shè)已從單純治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，水土流失重點治理區(qū)的植被覆蓋率普遍提高，土壤侵蝕明顯減少，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。
（6）生態(tài)保護意識不斷增強
雙臺子區(qū)委、區(qū)政府十分重視生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)，樹立典型，逐步推廣，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾從中認識到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對雙臺子區(qū)的重要性。保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟已日益成為全區(qū)上下的共識。為加快生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，先后出臺了一系列有效政策，工業(yè)發(fā)展堅持走無污染、少污染發(fā)展之路，對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排項目實行了政策扶持，健全政策導(dǎo)向機制，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、民生共贏，對推動全區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的作用。
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化
雙臺子區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟受化工市場影響波動較大；企業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，競爭力較弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，短板較多，市場和中高端消費持續(xù)外流；城市改造升級成本巨大，土地征用和房屋征收工作矛盾突出；地產(chǎn)行業(yè)依然面臨去庫存的巨大壓力，短期結(jié)構(gòu)性過剩明顯；營商環(huán)境不夠優(yōu)化，招商引資難度增加，經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落。
（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要提升
雙臺子區(qū)水環(huán)境質(zhì)量雖然得到改善，但仍需加強治理，主要污染物有化學(xué)需氧量、生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，呈典型的生活及農(nóng)村面源污染特征。此外，隨著城市化進程的加快，雙臺子區(qū)污染物排放較為集中、植被覆蓋相對較差，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有一定的影響。
（3）生態(tài)生活體系需要完善
雙臺子區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得成效，城鎮(zhèn)人居環(huán)境仍需改善，生態(tài)社區(qū)建設(shè)有待提高；綠色出行比例仍需提高，步行環(huán)境仍需進一步營造；綠色建筑推廣有待進一步加強；節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的推廣以及其在農(nóng)村的宣傳力度需加強。
（4）生態(tài)文明制度尚不健全
目前，雙臺子區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表還未建立，生態(tài)補償缺乏強有力的技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)管體制存在缺陷，橫向管理體制需進一步完善。環(huán)境保護投資支出及促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色經(jīng)濟政策力度不夠，對企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)缺乏獎懲制度。
（5）生態(tài)文化建設(shè)有待加強
雙臺子生態(tài)文化建設(shè)應(yīng)秉持的理念和意識還較為欠缺，對于生態(tài)問題的基本態(tài)度錯在重整治輕預(yù)防，沒有形成穩(wěn)定的生態(tài)保護的社會力量和文化生態(tài)；公眾的生態(tài)文明認知水平與生態(tài)文明行為之間存在一定的差距；企業(yè)人員的生活行為方面及環(huán)保意識有待加強。
（6）科技創(chuàng)新能力較為薄弱
雙臺子區(qū)科研機構(gòu)少，專業(yè)技術(shù)人員少，科技創(chuàng)新能力較弱，引進推廣先進科技成果的能力不強，與外地大專院校、科研機構(gòu)合作較少，除少數(shù)企業(yè)外，大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平還尚需提高，設(shè)備相對落后，缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的深度開發(fā)加工技術(shù)。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認證的工作相對落后。大部分企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力較弱，發(fā)展水平較低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。區(qū)域競爭力有待加強。對資金、技術(shù)、人才等資源吸引力相對較弱，高層次和技能型人才短缺，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，指導(dǎo)和推動各地以市縣為重點全面推進生態(tài)文明建設(shè)，2016年，雙臺子區(qū)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市建設(shè)指標(biāo)（試行）》編制了創(chuàng)建規(guī)劃，全面推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的建設(shè)。
目前，國家生態(tài)環(huán)境部根據(jù)全國各地創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣的實踐情況，客觀地對《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市指標(biāo)（試行）》進行了修訂。修訂的創(chuàng)建考核要求《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)》共包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等6個領(lǐng)域新的40項指標(biāo)見表3-1。
表3-1 國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)（2019年修訂）
|
任務(wù) |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
適用范圍 |
|
|
生 態(tài) 制 度 |
（一） 目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè) |
1 |
生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 |
- |
制定實施 |
約束性 |
市縣 |
|
2 |
黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)部署情況 |
- |
有效開展 |
約束性 |
市縣 |
||
|
3 |
生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例 |
% |
≥20 |
約束性 |
市縣 |
||
|
4 |
河長制 |
- |
全面實施 |
約束性 |
市縣 |
||
|
5 |
% |
100 |
約束性 |
市縣 |
|||
|
6 |
依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價 |
% - |
市：100 縣：開展 |
市：約束性 縣：參考性 |
市縣 |
||
|
生 態(tài) 安 全 |
（二） 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善 |
7 |
環(huán)境空氣質(zhì)量 優(yōu)良天數(shù)比例 PM2.5濃度下降幅度 |
% |
約束性 |
市縣 |
|
|
8 |
水環(huán)境質(zhì)量 水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例提高幅度 劣V類水體比例下降幅度 黑臭水體消除比例 |
% |
約束性 |
市縣 |
|||
|
9 |
近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
約束性 |
市 |
||
|
生 態(tài) 安 全 |
（三） 生態(tài)系統(tǒng)保護 |
10 |
生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) 干旱半干旱地區(qū) 其他地區(qū) |
% |
≥35 ≥60 |
約束性 |
市縣 |
|
11 |
林草覆蓋率 山區(qū) 丘陵地區(qū) 平原地區(qū) 干旱半干旱地區(qū) 青藏高原地區(qū) |
% |
≥60 ≥40 ≥18 ≥35 ≥70 |
參考性 |
市縣 |
||
|
（四） 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范 |
12 |
生物多樣性保護 國家重點保護野生動植物保護率 外來物種入侵 特有性或指示性水生物種保持率 |
% - % |
≥95 不明顯 不降低 |
參考性 |
市縣 |
|
|
13 |
海岸生態(tài)修復(fù) 自然岸線修復(fù)長度 濱海濕地修復(fù)面積 |
公里 公頃 |
完成上級管控 目標(biāo) |
參考性 |
市縣 |
||
|
14 |
危險廢物利用處置率 |
% |
100 |
約束性 |
市縣 |
||
|
15 |
建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度 |
- |
建立 |
參考性 |
市縣 |
||
|
16 |
突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制 |
- |
建立 |
約束性 |
市縣 |
||
|
生 態(tài) 空 間 |
（五） 空間格局優(yōu)化 |
17 |
自然生態(tài)空間 生態(tài)保護紅線 自然保護地 |
- |
面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低 |
約束性 |
市縣 |
|
18 |
自然岸線保有率 |
% |
完成上級管控 目標(biāo) |
約束性 |
市縣 |
||
|
19 |
河湖岸線保護率 |
% |
完成上級管控 目標(biāo) |
參考性 |
市縣 |
||
|
生 態(tài) 經(jīng) 濟 |
（六） 資源節(jié)約與利用 |
20 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 |
噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 |
完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
約束性 |
市縣 |
|
21 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量 |
立方米/萬元 |
完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
約束性 |
市縣 |
||
|
22 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率 |
% |
≥4.5 |
參考性 |
市縣 |
||
|
23 |
碳排放強度 |
萬噸/萬元 |
完成上級管控 目標(biāo) |
約束性 |
市 |
||
|
24 |
應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例 |
% |
完成年度 審核計劃 |
參考性 |
市 |
||
|
（七） 產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展 |
25 |
畜禽糞污綜合利用率 農(nóng)膜回收利用率 |
%
|
≥90 ≥75 ≥80 |
參考性 |
縣 |
|
|
26 |
一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
≥80 |
參考性 |
市縣 |
||
|
生 態(tài) 生 活 |
（八） 人居環(huán)境改善 |
27 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例 |
% |
100 |
約束性 |
市縣 |
|
28 |
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 |
% |
100 |
約束性 |
縣 |
||
|
29 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
% |
市≥95 縣≥85 |
約束性 |
市縣 |
||
|
30 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
% |
市≥95 縣≥80 |
約束性 |
市縣 |
||
|
（九） 生活 方式 綠色化 |
31 |
城鎮(zhèn)人均公園綠地面積 |
平方米 /人 |
≥15 |
參考性 |
市 |
|
|
32 |
% |
完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù) |
約束性 |
縣 |
|||
|
33 |
城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例 |
% |
≥50 |
參考性 |
市縣 |
||
|
34 |
公共交通出行分擔(dān)率 |
% |
超、特大城市≥70；大城市≥60；中小城市≥50 |
參考性 |
市 |
||
|
35 |
生活廢棄物綜合利用 城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動 農(nóng)村生活垃圾集中收集儲運 |
- |
實施 |
參考性 |
市縣 |
||
|
36 |
綠色產(chǎn)品市場占有率 節(jié)能家電市場占有率 在售用水器具中節(jié)水型器具占比 一次性消費品人均使用量 |
% % 千克 |
≥50 100 逐步下降 |
參考性 |
市 |
||
|
37 |
政府綠色采購比例 |
% |
≥80 |
約束性 |
市縣 |
||
|
生 態(tài) 文 化 |
（十） 觀念意識普及 |
38 |
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例 |
% |
100 |
參考性 |
市縣 |
|
39 |
公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度 |
% |
≥80 |
參考性 |
市縣 |
||
|
40 |
公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度 |
% |
≥80 |
參考性 |
市縣 |
從表3-1中的適用范圍可以得到，雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)需要完成的考核指標(biāo)共有34項，分為21項約束性指標(biāo)，13項參考性指標(biāo)。修訂的34項考核指標(biāo)既有對原指標(biāo)內(nèi)涵的調(diào)整，也有新要求的考核內(nèi)容。
本次規(guī)劃修編要求在規(guī)劃期內(nèi)，既完成創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)需要完成的考核指標(biāo)有34項，還要完成原規(guī)劃在生態(tài)生活領(lǐng)域的人居環(huán)境改善方面提出的、具有雙臺子區(qū)生態(tài)文明建設(shè)特色的6項增加指標(biāo)見表3-2。
表3-2 雙臺子區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建特色指標(biāo)
|
領(lǐng)域 |
任務(wù) |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
適用范圍 |
|
生 態(tài) 生 活 |
（八） 人居環(huán)境改善 |
增1 |
農(nóng)村交通覆蓋率 |
% |
80 |
≥95 |
特色指標(biāo) |
|
增2 |
農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化澡堂覆蓋率 |
% |
80 |
≥95 |
特色指標(biāo) |
||
|
增3 |
農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化超市覆蓋率 |
% |
80 |
≥95 |
特色指標(biāo) |
||
|
增4 |
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室覆蓋率 |
% |
80 |
≥95 |
特色指標(biāo) |
||
|
增5 |
村屯入戶橋覆蓋率 |
% |
80 |
≥95 |
特色指標(biāo) |
||
|
增6 |
村屯氧化塘覆蓋率 |
% |
80 |
≥95 |
特色指標(biāo) |
本次規(guī)劃修編要求2019年度，雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作全面通過國家、省考核驗收，獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。
分析總結(jié)雙臺子區(qū)創(chuàng)建工作的完成情況，對照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》（2019年修訂）考核要求，可以清楚地把握當(dāng)前全區(qū)創(chuàng)建工作的成效與不足，以利于持續(xù)的創(chuàng)建工作借鑒經(jīng)驗深入開展，也可以明確地辨識創(chuàng)建工作的差距，為持續(xù)的創(chuàng)建工作要求、任務(wù)安排提供決策依據(jù)。
3.2.1已經(jīng)基本達到考核要求的指標(biāo)
（1）生態(tài)制度領(lǐng)域指標(biāo)
指標(biāo)1：生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃
2016年，雙臺子區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境部、遼寧省生態(tài)環(huán)境廳的號召，在“既要綠水青山，也要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的指導(dǎo)下，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核指標(biāo)要求，找準(zhǔn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的根本問題，從頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，啟動了國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作，編制并實施了《雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2018年）》，旨在深化全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，通過創(chuàng)建工作實踐，成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為人民幸福生活獲得感的增長點，成為展現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展良好形象的閃光點。
3年多來，全區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作按照規(guī)劃提出的目標(biāo)和工作任務(wù)，從實踐層面針對生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題和不足，以內(nèi)容豐富，針對性強；力度最大，措施最實；推進最快、成效最好的實踐行動，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建立完善的生態(tài)文明制度體系，取得了較大的成果，到2018年，規(guī)劃重點工程完成率達到80%以上。得到了全區(qū)人民群眾的稱贊和認同。
目前，雙臺子區(qū)創(chuàng)建工作鑒于國家生態(tài)環(huán)境部《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》的修訂，按照新的指標(biāo)要求對已經(jīng)實施的規(guī)劃進行修編，于2019年9月18日通過區(qū)政府常務(wù)會審議并下發(fā)。以適應(yīng)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作的新要求。修編完成的《雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2016-2019年）》，在創(chuàng)建任務(wù)要求、重大項目安排和時間進度方面提出了具體的內(nèi)容，有利于全面地指導(dǎo)和深入地推進全區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展。
該項指標(biāo)達到了“規(guī)劃制定并實施”的考核要求。
指標(biāo)2：黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)部署情況
為全面整體推進雙臺子區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作，成立了區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各項工作和任務(wù)，協(xié)調(diào)資源配置，運用行政手段，確保規(guī)劃落實。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織實施規(guī)劃提出具體任務(wù)，處理日常具體事務(wù)。政府各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人負責(zé)建設(shè)工作的任務(wù)督辦、信息通報、資料整理匯報等。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后出臺了《雙臺子區(qū)各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明實績考核方案》《雙臺子區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追責(zé)辦法》等管理制度，制定了《雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》《雙臺子區(qū)生態(tài)建設(shè)專項行動計劃》等工作計劃，編寫了《雙臺子區(qū)生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范》《雙臺子區(qū)建設(shè)公民行為手冊》，在政府網(wǎng)站設(shè)立了“生態(tài)環(huán)境保護”版塊和“雙臺子區(qū)生態(tài)文明之聲”專欄。形成了全區(qū)上下創(chuàng)建工作有組織、任務(wù)有落實、人人知曉的良好環(huán)境。
該項指標(biāo)達到了“區(qū)委、區(qū)政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)部署有效開展”的考核要求。
指標(biāo)3：生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例
雙臺子區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組針對建設(shè)規(guī)劃提出的具體工作內(nèi)容和要求，連續(xù)三年實行《年度雙臺子區(qū)各街鎮(zhèn)社區(qū)直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核實施方案》目標(biāo)責(zé)任制。
《方案》主要從制定年度計劃，分解落實建設(shè)任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任個人，由區(qū)政府與相關(guān)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保各項工作和任務(wù)的組織落實、任務(wù)落實、措施落實；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和責(zé)任部門必須將把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各專項職能列入日常工作內(nèi)容中，在年度政府工作報告中得到體現(xiàn)等方面提出了具體考核指標(biāo)要求。
創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和組織部門組成考核辦，統(tǒng)一組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效考核?？己藘?nèi)容包括生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)、地方生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)、重點地區(qū)和項目及其資金的落實情況。考核結(jié)果納入綜合考評體系，根據(jù)年度考核結(jié)果優(yōu)劣，實施獎罰。
雙臺子區(qū)績效辦依據(jù)《雙臺子區(qū)關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》及《雙臺子區(qū)生態(tài)建設(shè)專項行動計劃實施方案的通知》精神，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入?yún)^(qū)績效考核體系之中，指標(biāo)分值28分，重點工作指標(biāo)100分，占比100%；規(guī)定工作100分，占比20%，綜合計算生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)占比23.33%。
該項指標(biāo)達到了“生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例≥20%”的考核要求。
指標(biāo)4：河長制
全區(qū)深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》文件精神，按照《盤錦市實施河長制工作方案》要求，結(jié)合實際，全面開展河長制工作。現(xiàn)以確定各級總（副）河長、河長，同時確定河流的各級河段長的相應(yīng)職責(zé)；成立河長制辦公室，以水利局局長擔(dān)任辦公室主任，財政、國地、環(huán)保等相關(guān)責(zé)任單位各派一名副職任副主任，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員開展河長制日常工作，保證河長制工作有效開展。
“河長制”工作開展以來，全區(qū)切實履行“河長制”職責(zé)，全面推進河長制工作方案制定和實施，根據(jù)市河長辦的總體要求，河長制工作全面提速，區(qū)級實施河長制工作方案于2017年6月21日出臺，設(shè)立了總河長2人、副總河長長4人、河(段)長16人并已落實，同時成立河長制辦公室，辦公室設(shè)立在區(qū)水利局，正常運行并履行職責(zé);街鎮(zhèn)級實施河長制工作方案在9月初制定并落實，街鎮(zhèn)級河長工作方案的落實，拓展了河長制管理范圍，細化延伸了管理層次，在河道流域內(nèi)由二級河長延伸至村(社區(qū))三級河長，實現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級河道“河長制”管理責(zé)任體系，分級分段管理，明確責(zé)任區(qū)域加強日常監(jiān)督。
河長會議制度、信息共享和報送制度、工作督察制度、部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動機制、驗收制度、考核問責(zé)與激勵機制等六項制度于2017年6月之后陸續(xù)建立制定并出臺。制度建立后各級河長認真履行職責(zé)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，河長制工作取得了階段性成效，在河道管理保護涉及的日常維護、監(jiān)管、執(zhí)法等方面，開展了多種形式的專項行動，加強河道治理保護，全面夯實工作基礎(chǔ)，提升河長制工作水平，創(chuàng)新機制，開創(chuàng)河道管理新模式，廣泛發(fā)動引導(dǎo)公眾參與。
該項指標(biāo)達到了“河長制全面實施”的考核要求。
指標(biāo)5：生態(tài)環(huán)境信息公開率
區(qū)政府在區(qū)政府網(wǎng)站(http://www. stq. gov. cn/ )設(shè)置兩個專欄(環(huán)境保護、生態(tài)文明專欄)主動公開相關(guān)環(huán)境信息。兩個專欄按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國家環(huán)境保護總局令第35號）要求，按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）、《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號）、《關(guān)于印發(fā)<國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）和<國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）等要求開展污染源環(huán)境信息公開。
2016年以來累計公開相關(guān)環(huán)境信息387條，公開率為100%。保障了公眾環(huán)境知情權(quán)，促進環(huán)境決策的民主化和科學(xué)化。
該項指標(biāo)達到了“生態(tài)環(huán)境信息公開率100%”的考核要求。
指標(biāo)6：依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，雙臺子區(qū)政府近3年來對《遼寧盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《盤錦市陸家工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》等重大專項規(guī)劃，從“規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響；經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系”等方面進行了環(huán)境影響評價。并依據(jù)評價結(jié)論對規(guī)劃進行了一些調(diào)整與完善。
該項指標(biāo)達到了“依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價”的考核要求。
（2）生態(tài)安全領(lǐng)域指標(biāo)
指標(biāo)7：環(huán)境空氣質(zhì)量
雙臺子區(qū)2017年、2018 年的環(huán)境空氣質(zhì)量評價使用盤錦市環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立的監(jiān)測點位數(shù)據(jù)。見下表：
雙臺子區(qū)2016-2018年環(huán)境空氣監(jiān)測點位數(shù)據(jù)（年均）匯總表
|
年份 |
PM2.5μg/m3 |
PM10μg/m3 |
SO2μg/m3 |
NO2μg/m3 |
|
2016 |
40 |
67 |
27 |
28 |
|
2017 |
31 |
57 |
40 |
21 |
|
2018 |
31 |
52 |
31 |
24 |
|
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012 |
35 |
70 |
60 |
40 |
雙臺子區(qū)2016-2018年環(huán)境空氣監(jiān)測優(yōu)良天數(shù)數(shù)據(jù)匯總表
|
年份 |
有效監(jiān)測天數(shù) |
達標(biāo) |
輕度污染 |
中度污染 |
重度污染 |
嚴(yán)重污染 |
|||||
|
天數(shù) |
比例 |
天數(shù) |
比例 |
天數(shù) |
比例 |
天數(shù) |
比例 |
天數(shù) |
比例 |
||
|
2016 |
366 |
280 |
76.5 |
61 |
16.7 |
18 |
4.9 |
7 |
1.9 |
0 |
0 |
|
2017 |
348 |
276 |
79.5 |
69 |
19.8 |
17 |
4.9 |
3 |
0.9 |
0 |
0 |
|
2018 |
354 |
301 |
85 |
60 |
16.9 |
12 |
3.4 |
3 |
0.9 |
0 |
0 |
|
2018與2016比較 |
提高25 |
提高5.7 |
下降9 |
下降2.9 |
下降5 |
下降1.5 |
持平 |
下降0.1 |
|||
統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可得：2018年環(huán)境空氣PM10低于68ug/m3，PM2.5低于38μg/m3、優(yōu)良天數(shù)比例高于78%。完成遼寧省2018年重點城市考核任務(wù)中盤錦為PM2.5低于43μg/m3、優(yōu)良天數(shù)比例高于75.8%，及盤錦市政府與雙臺子區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)。而且全年環(huán)境空氣質(zhì)量有一定的提升，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居盤錦市第一。
該項指標(biāo)達到了“環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例，PM2.5濃度下降幅度均完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善”的考核要求。
指標(biāo)8：水環(huán)境質(zhì)量
雙臺子區(qū)境內(nèi)的遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河的各監(jiān)測斷面執(zhí)行GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中遼河雙臺子區(qū)段監(jiān)測斷面設(shè)置在曙光大橋，屬國控監(jiān)測斷面；一統(tǒng)河、小柳河的監(jiān)測斷面分別設(shè)置在中華路橋和丁家柳河橋，均為省控斷面，水域功能均為Ⅳ類；太平河監(jiān)測斷面設(shè)置在新生橋，為省控斷面，水域功能為Ⅴ類。
2018年，遼河盤錦全河段及各斷面中（入境斷面興安、控制斷面曙光大橋、出境斷面趙圈河）水質(zhì)均符合Ⅳ類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況均為輕度污染。曙光大橋斷面主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和氨氮。監(jiān)測指標(biāo)中，化學(xué)需氧量濃度年均值符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.01倍；高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和總磷均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)?？?、豐、平3個水期中，曙光大橋斷面水質(zhì)各水期均符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)無明顯變化。
小柳河化學(xué)需氧量濃度年均值符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.03倍，五日生化需氧量和石油類均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
一統(tǒng)河化學(xué)需氧量濃度年均值符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.05倍，高錳酸鹽指數(shù)、總磷和石油類均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，五日生化需氧量和氨氮符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；螃蟹溝總磷濃度年均值劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.25倍，化學(xué)需氧量和氨氮符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和石油類均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
太平河化學(xué)需氧量濃度年均值劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.02倍，五日生化需氧量和氨氮均符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，高錳酸鹽指數(shù)、總磷和石油類均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)見圖2-2。
圖2-2 各支流各水期污染指標(biāo)超標(biāo)倍數(shù)累計情況
地下水質(zhì)量情況：2017年前，盤錦市有4個水源地均屬地下水開采，水質(zhì)較好。隨著近幾年全市逐步實施大伙房水庫供水工程，遼河油田地區(qū)居民日常供水全部由地表水源替代，遼河油田供水公司管理的興一、興南、盤東水源屬于計劃封閉的水源，省環(huán)保廳等省直五部門已經(jīng)完成了興一、興南、盤東水廠和大洼水源部分水井關(guān)閉的現(xiàn)場確認工作。同時節(jié)水工作力度加大，減少開采量，地下水局部水位有所回升。
2018年盤錦市地下水監(jiān)測共設(shè)51眼地下水井，監(jiān)測井分布在盤山縣、大洼區(qū)，執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）。雙臺子區(qū)沒有監(jiān)測井分布。
2018年，全部51眼監(jiān)測水井的水質(zhì)基本達標(biāo)，總體良好。其中僅有11眼監(jiān)測井水質(zhì)的鐵、錳、色、臭味及渾濁度存在較小范圍的超標(biāo)現(xiàn)象。
水環(huán)境質(zhì)量整體評價，2017年度，盤錦市參加《遼寧省水污染防治行動工作方案》實施情況考核，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況綜合評價等級為：良好。目前，雙臺子區(qū)沒有黑臭水體。
該項指標(biāo)達到了“完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定”的考核要求。
指標(biāo)10：生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)
雙臺子區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價采用盤錦市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書的結(jié)論。數(shù)據(jù)顯示，盤錦市每年進行1次生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價，土地利用/覆被數(shù)據(jù)由省站統(tǒng)一分發(fā)，每年以縣和市區(qū)為評價單元，共計3個評價單元。由于數(shù)據(jù)獲取的原因，這次生態(tài)環(huán)境狀況分析為2017年的狀況。
2017年盤錦全市范圍生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為65.7，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況為良。其中，2個市區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為52.8，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為一般, 植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，較適合人類生存，但有不適合人類生存的制約性因子出現(xiàn)。大洼區(qū)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為67.0，盤山縣為66.3，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況均為良，生物多樣性較豐富，適合人類生存見圖2-3。
圖2-3 盤錦市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)
將雙臺子區(qū)2017年的EI=52.8，與2016年的EI=49.8對比，提升3.0百分點，將達標(biāo)差距的5.2百分點提高了58%?？梢缘贸鼋Y(jié)論：雙臺子區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的3年里，沒有降低且取得了有提升的成果。
考慮雙臺子區(qū)作為盤錦石油工業(yè)城市的建成區(qū)，由于長期以來城市發(fā)展導(dǎo)致全區(qū)土地利用類型中耕地、林草地和水域（濕地）的面積比例小，建設(shè)用地較大，在歷年的省級評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價中一直是土地脅迫指數(shù)的關(guān)鍵影響因子，且對總體評價貢獻較大；加之近三年，國家能源局《大慶油田有限責(zé)任公司等16個油氣田公司2017年油氣田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)項目備案》中的遼河油田新開發(fā)建設(shè)項目，納入到《盤錦市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》確定的規(guī)劃重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一覽表中，同時納入到《雙臺子區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》的重點建設(shè)項目清單，有數(shù)量較多的油井、井場和管線、道路重點建設(shè)項目占用土地，也加劇了土地脅迫指數(shù)的貢獻率，嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的提升。
再有，參考雙臺子區(qū)周邊“以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境區(qū)域為基礎(chǔ)考核的盤山縣、大洼區(qū)的EI分別為66.3、67.0，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況均為良，生物多樣性較豐富，適合人類生存的情況”的結(jié)果，可以推測：雙臺子區(qū)陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)作為緊鄰盤山縣、大洼區(qū)的農(nóng)村區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境狀況客觀上應(yīng)該與其相似，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)是能夠達到60以上的。
因此，綜合考察雙臺子區(qū)在創(chuàng)建工作中，通過多方面努力已經(jīng)取得EI指數(shù)提升3個百分點，將差距5.2個百分點整體提高了58%的情況下，建議本次該項指標(biāo)通過考核。并根據(jù)雙臺子區(qū)創(chuàng)建工作的實際情況，將其納入生態(tài)文明示范區(qū)持續(xù)建設(shè)的重點任務(wù)。
該項指標(biāo)基本達到“生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)≥60”的考核要求。
指標(biāo)11：林草覆蓋率
創(chuàng)建工作實施三年來，全區(qū)通過宜居鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)綠化工作。圍繞村屯綠化、園區(qū)綠化、溝渠綠化、道路綠化等工程，以“栽滿栽嚴(yán)”為原則，不斷增加綠量，森林覆蓋率不斷提高。2018年林木覆蓋面積達到23.12平方公里，林草覆蓋率為18.2%，見下表。
雙臺子區(qū)2016-2018年森林覆蓋率情況匯總表
|
類別 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
|
全區(qū)森林覆蓋面積（km2） |
22.32 |
22.82 |
23.12 |
|
全區(qū)國土面積（km2） |
128 |
128 |
127 |
|
森林覆蓋率（%） |
17.4 |
17.8 |
18.2 |
|
考核標(biāo)準(zhǔn) |
森林覆蓋率≥18% |
||
該項指標(biāo)達到了“林草覆蓋率≥18%”的考核要求。
指標(biāo)12：生物多樣性保護
雙臺子區(qū)生態(tài)環(huán)境是盤錦市城市環(huán)境為主體的2個建成區(qū)之一。雖然處于候鳥遷徙通道的重要節(jié)點，鳥類資源豐富，但是根據(jù)盤錦市生物資源調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)內(nèi)沒有國家重點保護野生動植物分布，沒有特有性或指示性水生物種分布，外來物種入侵僅有2種常見的豚草、美國白蛾。
創(chuàng)建期間，全區(qū)積極開展區(qū)域生物多樣性宣傳教育活動，充分利用電視、廣播、報刊、微信等新聞媒體，借“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”大力開展宣傳活動，擴大社會影響，提高公民保護意識，收到良好效果，初步形成了全民保護鳥類的良好風(fēng)尚。全區(qū)不定期組織環(huán)境保護和野生動物保護工作人員對全區(qū)的集貿(mào)市場、飯店進行抽查，未發(fā)現(xiàn)餐食野生動物現(xiàn)象。
雙臺子區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟局為全面加強美國白蛾防治工作，保護城市生態(tài)安全，創(chuàng)建文明城市，根據(jù)市白蛾防治工作總體要求，結(jié)合實際，制定《美國白蛾防治實施方案》，建立美國白蛾防治長效機制。全區(qū)美國白蛾防治堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理”的方針，遵循“突出重點、分區(qū)域治理、屬地負責(zé)、聯(lián)防聯(lián)治”和“治早、治小、治了”的原則，明確了監(jiān)測檢查監(jiān)測時間、調(diào)查樹種、防治責(zé)任。通過采取綜合治理措施壓縮發(fā)生面積，實行專業(yè)防治和群防群控相結(jié)合，控制發(fā)展范圍，加大對轄區(qū)內(nèi)路林的防治力度，確保疫情不蔓延，把危害程度降到最低。重點區(qū)域做到及時發(fā)現(xiàn)、及時防治、及時監(jiān)測，避免復(fù)發(fā)。
該項指標(biāo)達到了“外來物種入侵不明顯”的考核要求。
指標(biāo)13：海岸生態(tài)修復(fù)
雙臺子區(qū)不臨海，該項指標(biāo)不考核。
指標(biāo)14：危險廢物利用處置率
按照國家《危險廢物管理辦法》的要求，產(chǎn)生危廢企業(yè)需要簽訂危險廢物處置協(xié)議，辦理危險廢物轉(zhuǎn)移申請，將危險廢物運往有資質(zhì)處理的單位進行無害化處理。
雙臺子區(qū)2016-2018年產(chǎn)生的危險廢物分為工業(yè)危險廢物和醫(yī)療垃圾，其中2016-2018年共產(chǎn)生工業(yè)危險廢物2048.6217噸，實際處理量為2048. 6217噸，處理率100%。2016年全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物48.5492噸，全部簽訂處置協(xié)議并送至盤錦市有毒有害廢棄物處理站處置；2017-2018年全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物99.8434噸，全部與盤錦京環(huán)環(huán)保有限公司簽訂處置協(xié)議，并送至其處置。
該項指標(biāo)達到了“危險廢物利用處置率100%”的考核要求。
指標(biāo)15：建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度
為加強工業(yè)企業(yè)用地環(huán)境監(jiān)督管理，有效控制污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省土壤污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕58號）等法律法規(guī)和文件要求，2017年，雙臺子區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立土壤污染治理專業(yè)股室，并配備專業(yè)人員負責(zé)工作。完成《雙臺子區(qū)土壤污染防治工作方案》（雙區(qū)政發(fā)〔2017〕13號）編制工作，成立了區(qū)土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2017年，對全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)49家的建設(shè)用地進行土壤詳查，采集了相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前正在進行數(shù)據(jù)審核、按照相關(guān)要求建立重點行業(yè)企業(yè)“一企一檔”。
2017年，對雙臺子區(qū)土壤污染狀況進行摸底采樣，共完成50個點位，并送交市監(jiān)測站檢測。
該項指標(biāo)基本達到了“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度建立”的考核要求。
指標(biāo)16：突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制
雙臺子區(qū)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，2016年制訂了《雙臺子區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
應(yīng)急預(yù)案設(shè)立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的專項領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)城建環(huán)保局局長擔(dān)任，成員單位包括區(qū)宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)城建環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交警大隊區(qū)、電信局、移動公司、區(qū)衛(wèi)生局、雙臺子區(qū)自來水分公司、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局及各街道辦事處。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城建局和環(huán)保局，應(yīng)急預(yù)案明確其負責(zé)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作和日常應(yīng)急值班；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂工作，貫徹落實區(qū)政府的決定事項；受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托，承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)的組織和協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)專業(yè)和社會資源參與應(yīng)急救援；負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作；做好對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)測、監(jiān)測、信息報送工作，及時向區(qū)政府和上級環(huán)保部門報告重要情況和建議；建立環(huán)境保護應(yīng)急隊伍，組織環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和環(huán)境應(yīng)急知識普及工作。負責(zé)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，為環(huán)境應(yīng)急救援提供物資、技術(shù)支持等工作。
該項指標(biāo)達到了“建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制”的考核要求。
（3）生態(tài)空間領(lǐng)域指標(biāo)
指標(biāo)17：自然生態(tài)空間
盤錦市開展了生態(tài)紅線劃定工作，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和敏感性、脆弱性評價，將水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護功能重要和敏感的區(qū)域納入生態(tài)紅線區(qū)域，實施嚴(yán)格的生態(tài)保護制度和措施。
其中雙臺子區(qū)生態(tài)保護紅線劃定遼河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)域7.62平方公里，占全區(qū)國土面積的14.06%。盤錦市生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果保護了全市67.49%的水源涵養(yǎng)功能，保護了全市82.35%的生物多樣性維護功能。
雙臺子區(qū)行政區(qū)國土面積為128平方公里，建成區(qū)面積為46.52平方公里。2018年，全區(qū)受保護地區(qū)國土面積為12.11平方公里，其中：林地面積2.82平方公里、湖濱公園面積1.67平方公里、生態(tài)紅線面積7.62平方公里。受保護地區(qū)占國土面積比例為9.54%，受保護地區(qū)占建成區(qū)外國土面積比例為15.05%。形成了支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障體系和優(yōu)美的生態(tài)景觀格局。
該項指標(biāo)達到了“自然生態(tài)空間面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低”的考核要求。
指標(biāo)18：自然岸線保育率
雙臺子區(qū)不臨海，該項指標(biāo)不考核。
指標(biāo)19：河湖岸線保護率
雙臺子區(qū)境內(nèi)共有“4河”，分別是遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河，河道總長度約51.64公里。其中遼河位于南部，東起西繞總干，西至陸家與新生交界，河道全長19.64公里，河道平均寬度1.5公里；小柳河為遼河一級支流，東起西繞總干，西至小柳河口，河道平均寬度110米，河道全長6公里；一統(tǒng)河和太平河為匯入遼河盤錦段的支流，均屬排干類河，流經(jīng)雙臺子區(qū)河道全長均為13公里，主要用來農(nóng)田灌溉。
按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）的通知》（辦河湖函〔2019〕394號）及《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》中“遼河口河段岸線，需要制定合理利用與保護規(guī)劃”的要求。2018年，東起西繞總干，西至陸家與新生交界的遼河雙臺子段的19.64公里河道，其中雙臺子橋的上下游超過7公里的岸線，通過“退養(yǎng)還濕工程”已經(jīng)恢復(fù)為自然岸線；再綜合考慮“組織流域面積在50平方公里以上的河道和水面面積在1平方公里以上的湖泊岸線利用管理規(guī)劃編制工作”的要求，以及目前小柳河全長6公里的岸線，有約2公里長的河道為自然岸線，因此在雙臺子區(qū)的25.64公里的自然河道，有9公里的岸線為自然岸線，保護率為35%。符合有關(guān)管控要求。
該項指標(biāo)達到了“河湖岸線保護率達到管控目標(biāo)”的考核要求。
（4）生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域指標(biāo)
指標(biāo)20：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗
2016年以來，全區(qū)嚴(yán)格按照上級下達的各項節(jié)能控制指標(biāo)，實行地區(qū)耗能總量控制。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2016年雙臺子區(qū)GDP能耗為0.69噸標(biāo)煤/萬元；2017年雙臺子區(qū)GDP能耗為0.67噸標(biāo)煤/萬元；2018年雙臺子區(qū)GDP能耗為0.68噸標(biāo)煤/萬元。已達到考核標(biāo)準(zhǔn)見下表。
雙臺子區(qū)2016-2018年單位GDP能耗情況匯總表
|
類 別 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
|
國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元） |
1321924 |
1377379 |
1392833 |
|
總能耗（噸標(biāo)煤） |
912128 |
936618 |
947126 |
|
單位GDP能耗 |
0.69 |
0.68 |
0.68 |
|
統(tǒng)計方法 |
單位GDP能耗=全區(qū)總能耗/國內(nèi)生產(chǎn)總值 |
||
該項指標(biāo)達到了“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成上級規(guī)定的目標(biāo)，保持穩(wěn)定”的考核要求。
指標(biāo)21：單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量
2016年以來，全區(qū)嚴(yán)格按照上級下達的各項水資源總量控制標(biāo)，實行地區(qū)用水總量控制。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2016年雙臺子區(qū)用水總量7176萬立方米。2017年，雙臺子區(qū)用水總量6690萬立方米。2018年雙臺子區(qū)用水總量7385萬立方米，地區(qū)生產(chǎn)總值用水量45.39立方米/萬元。完成上級規(guī)定目標(biāo)，全區(qū)連續(xù)三年保持穩(wěn)定，見下表。
雙臺子區(qū)區(qū)2016-2018年地區(qū)生產(chǎn)總值用水量
|
類別 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
|
用水總量(萬立方米) |
7176 |
6690 |
7385 |
|
生產(chǎn)總值GDP(萬元) |
132 |
152.7 |
162.7 |
|
地區(qū)生產(chǎn)總值用水量(立方米/萬元) |
54.36 |
43.81 |
45.39 |
該項指標(biāo)達到了“單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量完成上級規(guī)定的目標(biāo)，保持穩(wěn)定”的考核要求。
指標(biāo)22：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率
雙臺子區(qū)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為136.6億元，建設(shè)用地規(guī)模為4474公頃，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積為0.049畝/萬元。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為132億元，建設(shè)用地規(guī)模為4519公頃，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積為0.051畝/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積下降率為-4.53%。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為152.7億元，建設(shè)用地規(guī)模為4574公頃，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積為0.045畝/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積下降率為12.5%。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為162.7億元，建設(shè)用地規(guī)模為4577.32公頃?？偟膩砜?，近三年來全區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積有下降趨勢見下表。
雙臺子區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積下降率
|
年份 |
GDP （億元） |
建設(shè)用地規(guī)模（公頃） |
單位GDP用地面積（畝/萬元） |
下降率(%) |
|
2015 |
136.6 |
4474 |
0.049 |
|
|
2016 |
132 |
4519 |
0.051 |
-4.53 |
|
2017 |
152.7 |
4574 |
0.045 |
12.50 |
|
2018 |
162.7 |
4577 |
0.042 |
6.08 |
該項指標(biāo)達到了“單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積下降率≥4.5%”的考核要求。
指標(biāo)25：農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率
通過調(diào)查統(tǒng)計，2018年，全區(qū)水稻種植面積為5.3萬畝，糧食產(chǎn)量3.3萬噸，秸稈理論產(chǎn)生量約為3.2萬噸，實際可收集量約為2.4萬噸，秸稈綜合利用包括翻埋還田、直燃生活用能和編織等方式。
2018 年全區(qū)秸稈綜合利用量為2. 3萬噸，綜合利用率為95.8%。其中肥料化利用1.2萬噸，占比52.2%，燃料化利用0.8萬噸，占比34.8%， 原料化利用0.3萬噸，占比13%。
近三年來，全區(qū)糧食秸稈年產(chǎn)量約7萬噸，全部為水稻秸稈，利用形式以粉碎還田(采用收割機加掛切碎機，稻茬高度不高于10cm)為主，占比約66%。2016-2018年全區(qū)秸稈綜合利用率分別為：95.2%、95.4%、95.8%。
2018年末，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)量3.65萬頭(只)。全區(qū)2016年共有規(guī)模養(yǎng)殖場8家，2017年關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的7家?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場1家(盤錦哥弟養(yǎng)殖有限公司)，主營生豬養(yǎng)殖，位于統(tǒng)一鎮(zhèn)統(tǒng)一村。該場產(chǎn)生的畜禽糞便通過堆積發(fā)酵還田，污水沉淀發(fā)酵還田，實現(xiàn)資源化利用。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到98%，見下表。
雙臺子區(qū)2016-2018年畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用情況匯總表
|
年度 |
畜禽糞便產(chǎn)生總量 |
畜禽糞便利用量 |
不同方式利用量（噸） |
綜合利用率 |
指標(biāo)要求 |
|
|
沉淀發(fā)酵還田 |
堆積發(fā)酵還田 |
|||||
|
2016 |
3021.86 |
2900.99 |
2256.36 |
765.5 |
96% |
≥99% |
|
2017 |
2649.5 |
2649.5 |
2104.16 |
545.34 |
100% |
|
|
2018 |
736.32 |
736.32 |
719.38 |
16.94 |
100% |
|
雙臺子區(qū)有2個鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，耕地面積為4228公頃，其中水田4198公頃。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以水稻種植為主，水稻生產(chǎn)廣泛采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，水稻生產(chǎn)過程中基本不用農(nóng)膜。2個鎮(zhèn)的其它少量的經(jīng)濟作物生產(chǎn)使用的農(nóng)膜數(shù)量很少，在農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本的意愿下，使用的農(nóng)膜基本能夠自覺的回收利用。
該項指標(biāo)基本達到了“秸稈綜合利用率≥90%，畜禽糞污綜合利用率≥75%，農(nóng)膜回收利用率≥80%”的考核要求。
指標(biāo)26：一般工業(yè)固體廢物綜合利用率
2018年，盤錦市固體廢物產(chǎn)生量為148.7萬噸，其中雙臺子區(qū)固體廢物產(chǎn)生量約30.78萬噸，約占總量的20.8%。
全區(qū)全年固體廢物綜合利用量為118.3萬噸，占產(chǎn)生量的79.5%；處置量為30.5萬噸，占產(chǎn)生量20.5%。其中，雙臺子區(qū)綜合利用量占產(chǎn)生總量25.9%，達到了98.1%。
該項指標(biāo)達到了“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%”的考核要求。
（5）生態(tài)生活領(lǐng)域指標(biāo)
指標(biāo)28：村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率
雙臺子區(qū)城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)都是集中供水，水源地周邊劃定了一級和二級保護區(qū)，制定了保護辦法，強化了保護措施。按照遼寧省衛(wèi)計委《2018年全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作方案》（遼衛(wèi)辦發(fā)〔2018〕238號）要求，在全區(qū)范圍的1個出廠水、4個二次加壓水和10個市政供水的末梢水監(jiān)測點進行飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。
2018年，依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》GB/T5750對水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)進行檢測，以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006評價，城區(qū)市政供水水樣枯水期達標(biāo)率為100%。
該項指標(biāo)達到了“村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率100%”的考核要求。
指標(biāo)29：城鎮(zhèn)污水處理率
雙臺子區(qū)建設(shè)有規(guī)模為10萬噸/日的城市污水處理廠，建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率100%。且建成區(qū)的生活污水全部排到盤錦市第二污水處理廠。污泥根據(jù)《盤錦市第二污水處理廠新項目特許經(jīng)營協(xié)議》(LPJ200911119) 由盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰具M行安全處置。
近年來，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)，區(qū)委、區(qū)政府認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)為切入點，堅持“試點先行“。通過實施農(nóng)村生態(tài)氧化塘建設(shè)工程，提高農(nóng)村污水處理率，全區(qū)17個涉農(nóng)行政村，建設(shè)有19個生態(tài)氧化塘，做到了村村生活污水都能有效生態(tài)凈化后在排入河流。進一步開展農(nóng)村
衛(wèi)生廁所和農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)工作，推進農(nóng)村生活污水的提標(biāo)改造，2018年雙臺子區(qū)在統(tǒng)一鎮(zhèn)光正臺村和陸家鎮(zhèn)任家村進行了試點建設(shè)工作，將農(nóng)村生活污水、廚房污水等庭院生活污水引入村屯公共管網(wǎng)，進行統(tǒng)一收集，再由農(nóng)村小型污水處理設(shè)施進行統(tǒng)一處理，達到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)后排入農(nóng)村下水溝渠。通過此工作進一步提高我區(qū)農(nóng)村污水處理水平，改善農(nóng)村地表水水質(zhì)。2016年、2017年、2018年，全區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理率為95%。
該項指標(biāo)達到了“城鎮(zhèn)污水處理率≥85%”的考核要求。
指標(biāo)30：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率
雙臺子區(qū)政府與盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰居?/span>2016年就已經(jīng)簽訂“大京環(huán)城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水全面收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理協(xié)議”，對雙臺子區(qū)的生活垃圾、生活污水全覆蓋100%安全處置。
如陸家鎮(zhèn)對各村垃圾進行全面治理，以實現(xiàn)無污水塘、無臭水溝，消除垃圾堆和衛(wèi)生死角，杜絕垃圾隨意傾倒、丟棄問題。全鎮(zhèn)共建5個垃圾暫存池，每村1座與禽畜糞便貯存池同設(shè)1個，占地面積10畝;設(shè)置10個不可降解垃圾收集點;建設(shè)垃圾箱496個；全鎮(zhèn)共雇傭垃圾清運車54輛，保潔員55人，實現(xiàn)了垃圾處理減量化。資源化、無害化，農(nóng)村生活垃圾處理率達到100%。
該項指標(biāo)達到了“城鎮(zhèn)生活垃圾無害化≥80%”的考核要求。
指標(biāo)32：農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率
創(chuàng)建期間，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)2018 -2020年“廁新革命”三年行動實施方案的通知》（雙區(qū)委辦發(fā)〔2018〕21號），《雙臺子區(qū)2018年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)與改造實施方案》（雙區(qū)愛衛(wèi)辦字〔2018〕7號）文件，全面推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)工作
2018年，全區(qū)改廁工作要求實現(xiàn)院外廁所100%入院(或入戶)，院內(nèi)簡易廁所100%拆除。衛(wèi)生廁所普及率為99.36%。
該項指標(biāo)達到了“農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)”的考核要求。
指標(biāo)33：城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例
2018年11月28日遼寧省第十三屆人大常務(wù)委員會第七次會議通過《遼寧省綠色建筑條例》，自2019年2月1日起施行。旨在貫徹綠色發(fā)展理念和推進綠色建筑現(xiàn)代化、集約化、區(qū)域化發(fā)展，加快建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及促進資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境。
2018年雙臺子區(qū)引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)按照《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378-2014)標(biāo)準(zhǔn)中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，全區(qū)新開工項目一個，即恒大濱河世家項目，在建14萬平方米，綠色建筑面積9.3萬平方米，當(dāng)年全部完成；2018年新建綠色建筑比例達到66.4%。另據(jù)調(diào)查得到，2016年新建建筑綠色建筑比例達到47.9%，2017年新建建筑綠色節(jié)能建筑比例達到49.6%。
目前，區(qū)政府嚴(yán)格要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378 2014)中綠色建筑部分，強制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求。
雙臺子區(qū)2016- 2018年新建綠色建筑比例情況匯總表
|
項目 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
|
|
新建建筑總面積 |
56萬平方米 |
53萬平方米 |
14萬平方米 |
|
|
新建綠色建筑面積 |
26.9萬平方米 |
26.3萬平方米 |
9.3萬平方米 |
|
|
新建綠色建筑比例 |
47.9% |
49.6% |
66.4% |
|
|
考核要求 |
城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例≥50% |
|||
該項指標(biāo)達到了“城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例≥50%”的考核要求。
指標(biāo)35：生活廢棄物綜合利用
雙臺子區(qū)政府與盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司于2016年就已經(jīng)簽訂“大京環(huán)城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水全面收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理協(xié)議”，全面啟動城區(qū)街道垃圾分類工作，并開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動，
同時，在村鎮(zhèn)又通過村莊環(huán)境綜合整治行動，統(tǒng)一鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)也全面實施農(nóng)村生活垃圾集中收集儲運。各村分別采取發(fā)放宣傳單、村內(nèi)廣播、入戶講解等多種形式開展了農(nóng)村生活垃圾分類宣傳。生活垃圾分類存儲器具(桶)基本發(fā)放到位，農(nóng)村生活垃圾分類農(nóng)戶知曉率基本達到100%。全鎮(zhèn)制定了保潔員管理制度，為村民發(fā)放三色居民小型垃圾桶。引導(dǎo)村民自覺將可降解垃圾如：剩飯剩菜、菜葉果皮、爐灶灰等投放在綠色的可降解垃圾桶內(nèi)；不可降解垃圾如：廢紙、塑料、玻璃、金屬物、布料、煙頭、煤渣、建筑垃圾等投入到藍色的不可降解垃圾桶內(nèi)；有毒有害垃圾如:廢棄的農(nóng)藥包裝、醫(yī)療用品、燈管燈泡、電瓶電池、電子設(shè)備以及過期的藥品、化妝品等投放到灰色的有毒有害垃圾桶內(nèi)。各村設(shè)置垃圾暫存點。流動垃圾車定時上門收集，將垃圾集中到村垃圾暫存點，將分類垃圾按類運送到相應(yīng)的垃圾處理場所。即不可回收垃圾如食品殘留物、廁紙、紙巾等運到垃圾填埋場發(fā)酵池發(fā)酵，堆肥還田?？苫厥绽磻羰占鳛閺U品出售產(chǎn)生經(jīng)濟價值。有毒有害垃圾由保潔員收集后，暫存垃圾桶，定期由京環(huán)公司負責(zé)轉(zhuǎn)運處理，最大限度開展資源利用。針對農(nóng)戶家的草木灰，由農(nóng)戶自行裝袋，在夏季，保潔員統(tǒng)一收集后集中儲存，剩余的由保潔員統(tǒng)一還田。
該項指標(biāo)達到了“實施生活廢棄物綜合利用”的考核要求。
指標(biāo)37：政府綠色采購比例
2016-2018年，依據(jù)財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的節(jié)能環(huán)保相關(guān)文件的要求，進行了綠色采購。2017年雙臺子區(qū)政府綠色采購規(guī)模為511.31萬元，占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例為80. 95%。2018 年政府綠色采購比例繼續(xù)增加，達到86.27%。
該項指標(biāo)達到了“政府綠色采購比例≥80%”的考核要求。
（6）生態(tài)文化領(lǐng)域指標(biāo)
為確保創(chuàng)建工作完成，達到考核驗收要求，全區(qū)在生態(tài)文化領(lǐng)域的“觀念意識普及”方面基本完成以下工作任務(wù)。
指標(biāo)38：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例
2016年開始，雙臺子區(qū)環(huán)保局牽頭組織對全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行推進生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)，分別邀請市委黨校教授圍繞“加強生態(tài)文明建設(shè) 爭當(dāng)綠色發(fā)展的排頭兵”“堅持綠色發(fā)展 共建生態(tài)文明”“生態(tài)文明 千年大計”等內(nèi)容，對全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行專門授課。同時，區(qū)委組織部負責(zé)依托市委黨校舉辦兩期科級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班，對全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中培訓(xùn)。目前，全區(qū)科級以上干部都參加過生態(tài)文明培訓(xùn)，比例達到100%見下表。
雙臺子區(qū)2016-2018年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)情況匯總表
|
指標(biāo) |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
|
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例（%） |
100 |
100 |
100 |
|
考核指標(biāo) |
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例為100%。 |
||
該項指標(biāo)達到了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例100%”的考核要求。
指標(biāo)39：公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度
雙臺子區(qū)生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)居民隨機發(fā)放生態(tài)文明建設(shè)方面的調(diào)查問卷1000份，調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達到95%以上。
該項指標(biāo)達到了“公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度≥80%”的考核要求。
指標(biāo)40：公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度
雙臺子區(qū)在三年多的創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的過程中，（1）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重大意義、目標(biāo)和任務(wù)，基本形成了創(chuàng)建工作家喻戶曉；（2）區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委組織部舉辦多次科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)班，推進規(guī)劃任務(wù)的落實，全區(qū)科級以上干部參加過生態(tài)文明培訓(xùn)比例達到100%，并通過任務(wù)落實，基本達到了全區(qū)政府部門的工作人員的全覆蓋；（3）通過區(qū)政府網(wǎng)站(http://www. stq. gov. cn/ )設(shè)置的兩個專欄(環(huán)境保護、生態(tài)文明專欄)主動宣講創(chuàng)建工作進度、任務(wù)完成情況等相關(guān)信息，并利用開展“大氣治理、水環(huán)境治理”，“生態(tài)紅線劃定、河長制”，“城鎮(zhèn)生活垃圾減量化與分類處理行動”，“農(nóng)村環(huán)境綜合治理行動”等重大專項的機會，向廣大公眾介紹創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)要求，取得了人人參與、家家受益，企事業(yè)單位積極投入，項目全面落實，為創(chuàng)建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，基本形成了全社會共同創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的良好局面。
2019年5月7日，區(qū)環(huán)境保護局對公眾參與生態(tài)文明建設(shè)情況進行問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回有效問卷956份。統(tǒng)計分析結(jié)果是，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達到94.6%。
該項指標(biāo)達到了“公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度≥80%”的考核要求。
3.2.2 繼續(xù)創(chuàng)建需要完善的指標(biāo)
指標(biāo)8：水環(huán)境質(zhì)量
這項指標(biāo)目前基本達到了“劣V類水體比例下降幅度，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例提高幅度。完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定”的考核要求。但是，全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量仍然不盡人意，距離地表水環(huán)境質(zhì)量要求有一定的差距，需要通過創(chuàng)建工作持續(xù)提升。
指標(biāo)10：生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)
雙臺子區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價采用盤錦市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書的結(jié)論。數(shù)據(jù)顯示，盤錦市每年進行1次生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價，土地利用/覆被數(shù)據(jù)由省站統(tǒng)一分發(fā)，每年以縣和市區(qū)為評價單元，共計3個評價單元。由于數(shù)據(jù)獲取的原因，這次生態(tài)環(huán)境狀況分析為2017年的狀況。
2017年盤錦全市范圍生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為65.7，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況為良。其中，2個市區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為52.8，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為一般, 植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，較適合人類生存，但有不適合人類生存的制約性因子出現(xiàn)。大洼區(qū)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為67.0，盤山縣為66.3，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況均為良，生物多樣性較豐富，適合人類生存見圖2-3。
圖2-3 盤錦市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)
將雙臺子區(qū)2017年的EI=52.8，與2016年的EI=49.8對比，提升3.0百分點，將達標(biāo)差距的5.2百分點提高了58%。我們可以得出結(jié)論：雙臺子區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的三年里，沒有降低且取得了有提升的成果。
考慮雙臺子區(qū)作為盤錦石油工業(yè)城市的建成區(qū)，在歷年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價中，土地脅迫指數(shù)由于長期以來城市發(fā)展導(dǎo)致的全區(qū)土地利用類型中耕地、林草地和水域（濕地）的面積比例小，建設(shè)用地較大，一直是關(guān)鍵影響因子，對總體評價貢獻較大，加上三年創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)過程中，經(jīng)國家能源局以《大慶油田有限責(zé)任公司等16個油氣田公司2017年油氣田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)項目備案》的遼河油田新開發(fā)項目的建設(shè)，并納入到《遼寧省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》確定的規(guī)劃重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一覽表之中，同時納入《雙臺子區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》中的重點建設(shè)項目清單，且屬于現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目，有數(shù)量較多的油井、井場和管線、道路重點建設(shè)項目占用土地，導(dǎo)致耕地、林草地和水域（濕地）的面積減少，也加劇了土地脅迫指數(shù)的貢獻率，嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的提升。參考生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境區(qū)域為基礎(chǔ)的考核范圍，而且周邊緊鄰雙臺子區(qū)陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)的盤山縣域植被覆蓋度全市最優(yōu)，EI=66.3，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況均為良，生物多樣性較豐富，適合人類生存的情況，可以推測陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況客觀上可以達到良。
雖然按照創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃的要求，全區(qū)多方面努力考核指標(biāo)提升了3個百分點，將達標(biāo)差距的5.2個百分點提高了58%，但是這項指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)對雙臺子區(qū)創(chuàng)建工作是十分艱巨的不容易做到的，這項指標(biāo)需要納入生態(tài)文明示范區(qū)持續(xù)建設(shè)的重點任務(wù)。
指標(biāo)15：建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度
這項指標(biāo)目前基本達到了“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度建立”的考核要求。但是，全區(qū)的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險的情況還沒有全部明確，管控和修復(fù)名錄制度還沒有完全建立，需要在繼續(xù)創(chuàng)建工作中完成指標(biāo)要求的工作。
雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，對照生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求，按照全市生態(tài)建設(shè)要求的一致性，保證建設(shè)成果考核持續(xù)達標(biāo)，提出全區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重大任務(wù)。
（1）持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
“持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量”指標(biāo)達標(biāo)是繼續(xù)創(chuàng)建需要提升的3項重要指標(biāo)之一。作為雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的核心內(nèi)容，在目前基本達到了“劣V類水體比例下降幅度，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例提高幅度完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定”的考核要求基礎(chǔ)上，需要持續(xù)加大力度，需要創(chuàng)建工作持續(xù)提升。
具體工程措施應(yīng)包括：（1）全面落實“水十條”及其它專項污染治理要求，繼續(xù)實施《盤雙臺子區(qū)關(guān)于加強水污染治理工作實施方案》《遼寧省水污染防治行動工作方案》等治理要求，將具體工作任務(wù)、內(nèi)容和完成時限等相關(guān)要求落實到相關(guān)責(zé)任單位和部門。以降低污染負荷指數(shù)。（2）按照市級河長制工作要求，依托設(shè)立的區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級河長體系，持續(xù)地開展河道垃圾專項行動，開展“清四亂”專項行動，并通過建立畜禽糞便廢水處理設(shè)施、規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖和合理施用農(nóng)藥來控制農(nóng)業(yè)面源污染；通過全面提高城市污水處理水平、完善污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)等措施，有效控制城鎮(zhèn)生活污水中污染物排放；通過推行清潔生產(chǎn)，在重點企業(yè)安裝水質(zhì)在線監(jiān)測，嚴(yán)格削減工業(yè)源污染物排放量，實現(xiàn)改善地表水環(huán)境質(zhì)量。
（2）生態(tài)環(huán)境狀況達到良級
“生態(tài)環(huán)境狀況達到良級”這項指標(biāo)需要納入生態(tài)文明示范區(qū)持續(xù)建設(shè)的關(guān)鍵性的重點任務(wù)。雙臺子區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價一般采用盤錦市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書的結(jié)論。評價采用的土地利用/覆被數(shù)據(jù)由省站統(tǒng)一分發(fā)，每年以縣和市區(qū)為評價單元，共計3個評價單元。
由于數(shù)據(jù)獲取的原因，2017年盤錦全市范圍生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為65.7，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況為良。其中，2個市區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為52.8，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為一般, 植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，較適合人類生存，但有不適合人類生存的制約性因子出現(xiàn)。評價結(jié)果是，雖然雙臺子區(qū)2017年的EI=52.8，與2016年的EI=49.8對比，提升3.0百分點，將達標(biāo)差距的5.2百分點提高了58%，在創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的三年里，沒有降低且取得了有提升的成果。但是，沒有達到創(chuàng)建考核要求，而且這項指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)對雙臺子區(qū)創(chuàng)建工作是十分艱巨的不容易做到的。
為此，需要從《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ/T192-2015）的分類體系與評價指標(biāo)考慮，依據(jù)評價指標(biāo)體系包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負荷指數(shù)5個分指數(shù)和1個環(huán)境限制指數(shù)的內(nèi)涵，按照公式計算評價結(jié)果。
生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）=0.35×生物豐度指數(shù)+0.25×植被覆蓋指數(shù)+0.15×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.15×（100-土地脅迫指數(shù)）+0.10×（100-污染負荷指數(shù)）+環(huán)境限制指數(shù)
因此，應(yīng)該將生物的豐貧，植被覆蓋的高低，水的豐富程度，遭受的脅迫強度，承載的污染物壓力的影響因子作為抓手，設(shè)計具體工程措施，提高指數(shù)水平，從根本上解決問題。
具體工程措施應(yīng)包括：（1）繼續(xù)加大林草覆蓋，通過增加城市濕地公園建設(shè)，加強行道樹、街角綠地、企事業(yè)綠地建設(shè)；通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，林草覆蓋率有較大提高，以增加區(qū)域植被覆蓋指數(shù)和生物豐度指數(shù)。（2）繼續(xù)實施“退養(yǎng)還濕”工程，以擴大水域面積，并加強水域的連通性，以增加區(qū)域水網(wǎng)密度指數(shù)。（3）全面落實“氣十條”“水十條”及其它專項污染治理要求，繼續(xù)實施《盤雙臺子區(qū)關(guān)于加強大氣污染治理工作實施方案》《藍天工程及“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書》《關(guān)于進一步加強秸稈禁燒工作的通知》《盤雙臺子區(qū)關(guān)于加強水污染治理工作實施方案》等治理要求，將具體工作任務(wù)、內(nèi)容和完成時限等相關(guān)要求落實到相關(guān)責(zé)任單位和部門。以降低污染負荷指數(shù)。（4）加強區(qū)域環(huán)境風(fēng)險事故預(yù)防，落實《雙臺子區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》要求，避免區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重影響人居生產(chǎn)生活安全的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事項，如重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件等。以穩(wěn)定環(huán)境限制指數(shù)。
（3）完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度
“完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度”指標(biāo)達標(biāo)是繼續(xù)創(chuàng)建需要提升的3項重要指標(biāo)之一。作為雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的核心內(nèi)容，在目前“完成《雙臺子區(qū)土壤污染防治工作方案》（雙區(qū)政發(fā)[2017]13號）編制工作，成立了區(qū)土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年，對雙臺子區(qū)土壤污染狀況進行摸底采樣，共完成50個點位，并送交市監(jiān)測站檢測。12月確定雙臺子區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查企業(yè)19 家，并完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)核實”的基礎(chǔ)上，需要創(chuàng)建工作中與遼河油田管理局協(xié)調(diào)，需要通過調(diào)查全區(qū)建設(shè)用地，尤其是污染企業(yè)用地對土壤污染風(fēng)險的基本情況，制定合理的防控措施，通過完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，實現(xiàn)“一本賬，有措施”的管控要求。
持續(xù)保持指標(biāo)要求的基本任務(wù)是指已經(jīng)基本達到考核要求的指標(biāo)，包括已經(jīng)基本完成“生態(tài)制度”領(lǐng)域的6項指標(biāo)；“生態(tài)安全”領(lǐng)域的7項指標(biāo)；“生態(tài)空間”領(lǐng)域包括的2項指標(biāo)；“生態(tài)經(jīng)濟”領(lǐng)域的5項指標(biāo)；“生態(tài)生活”領(lǐng)域的7項指標(biāo)；“生態(tài)文化”領(lǐng)域的3項指標(biāo)。需要在繼續(xù)創(chuàng)建的過程中總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，持續(xù)實施工程建設(shè)，以更加嚴(yán)格的要求，更加大的投入，保持目前的成效并力爭有較大的提高。
實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，需要制定重點工程和投資方案加以保障。根據(jù)對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的差距與可行性分析，依據(jù)雙臺子區(qū)本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的多項規(guī)劃，針對性地提出生態(tài)建設(shè)工程。
（1）重點工程安排
主要是加強生態(tài)保護與修復(fù)，大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程建設(shè)。工程主要是加大生態(tài)用地的投入，對污染土地采取生物修復(fù)措施或進行綜合利用；嚴(yán)格保護自然景觀和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，維護生物多樣性；在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排灘涂等土地的開發(fā)。共擬定生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程15項，包括前期規(guī)劃提出的重大工程需要繼續(xù)實施的和本次規(guī)劃新增的?？偼顿Y3210萬元。具體內(nèi)容見表4-1。
表4-1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
|
序號 |
項目名稱 |
項目單位 |
建設(shè)期限 |
總投資（萬元） |
項目建設(shè)規(guī)模與效益 |
項目進展 |
|
1 |
遼河干流堤坡綠化工程 |
區(qū)水利局 |
2016-2019 |
880 |
對遼河干流堤防城市段迎背水坡進行綠化建設(shè)，長度14100米，綠化面積634畝。 |
規(guī)劃 |
|
2 |
遼河干流堤防養(yǎng)護工程 |
區(qū)水利局 區(qū)住建局 |
2016-2019 |
250 |
遼河干流小柳河口至陸新界堤防及堤防管理范圍進行養(yǎng)護，養(yǎng)護堤防長度17350米.主要內(nèi)容為堤防及保護范圍修復(fù)、綠化建設(shè)、保潔、堤頂路面維修和設(shè)施維修等。 |
規(guī)劃實施 |
|
3 |
遼河干流水榭春城段水環(huán)境綜合整治工程 |
區(qū)水利局 |
2016-2019 |
600 |
以整治現(xiàn)有濕地公園為主，通過工程、人工干預(yù)消除防洪風(fēng)險、改善生態(tài)，恢復(fù)自然環(huán)境，進一步提升遼河水質(zhì)。治理面積950畝。 |
規(guī)劃實施 |
|
4 |
大氣環(huán)境綜合治理工程 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
300 |
包括拆除小鍋爐；重點工業(yè)大氣污染源安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)；在電力、水泥、化工等行業(yè)中空氣污染物排放量較大的企業(yè)強制安裝脫硫除塵設(shè)施；秸稈禁燒；取締黃標(biāo)車；餐飲業(yè)進行油煙改造；推廣道路濕式清掃；加強施工揚塵監(jiān)管等。 |
規(guī)劃實施 |
|
5 |
清潔燃料用車改造工程 |
區(qū)發(fā)改委，區(qū)交通局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
500 |
改造公交車為油電混用，改造出租車為天然氣。 |
規(guī)劃 |
|
6 |
河流水系綜合整治工程 |
區(qū)水利局 |
2016-2019 |
1000 |
主要包括小柳河、一統(tǒng)河、太平河及干渠的景觀工程、截污工程、河岸公用配套工程及水利工程。 |
規(guī)劃 |
|
7 |
土地集約節(jié)約利用增效工程 |
區(qū)自然資源局 |
2016-2019 |
260 |
加強土地利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，重點開展以下工作。規(guī)模引導(dǎo)，對建設(shè)用地實行總量控制。優(yōu)化布局，引導(dǎo)用地集中，促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格執(zhí)行項目用地控制指標(biāo)，按照國家建設(shè)用地指標(biāo)要求中的投資強度控制指標(biāo)，土地劃分等、土地類進行審批。建立污染防控和修復(fù)名錄機制。 |
規(guī)劃 |
|
8 |
土壤污染綜合防治工程 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
200 |
大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，采用生物措施，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥；加強工業(yè)“三廢”治理。 |
規(guī)劃實施 |
|
9 |
城區(qū)道路綠化帶工程 |
區(qū)住建局 |
2016-2019 |
380 |
城區(qū)道路綠化帶工程綠化面積8萬平方米。城區(qū)廣場綠化工程面積2萬平方米。 |
規(guī)劃 |
|
10 |
生物資源保護工程 |
區(qū)農(nóng)經(jīng)局 區(qū)水利局 區(qū)住建局 |
2016-2019 |
20 |
對全區(qū)外來入侵物種美國白俄和豚草進行防治。 |
規(guī)劃實施 |
|
11 |
優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)工程 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
80 |
全區(qū)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合理布局。培育集畜禽養(yǎng)殖、屠宰、肉類加工于一體的大中型畜禽屠宰加工“龍頭”企業(yè)集團。 |
規(guī)劃 |
|
12 |
實施化肥和農(nóng)藥零增長行動工程 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
120 |
主要農(nóng)作物測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋率，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，機械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上，化肥使用量實現(xiàn)零增長。減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防治覆蓋率達到30%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長 |
規(guī)劃實施 |
|
13 |
推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
580 |
農(nóng)作物秸稈還田量達到考核標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)民回收廢舊地膜和使用可降解地膜，加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜回收利用體系，支持建設(shè)廢舊地膜回收初加工網(wǎng)點及深加工利用項目 |
規(guī)劃實施 |
|
14 |
農(nóng)村環(huán)境治理工程 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
800 |
完善農(nóng)村垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理的運行體系。建立農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費保障機制，按400人左右配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村保潔長效化。2個鎮(zhèn)10個村達到省級環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。 |
規(guī)劃實施 |
|
15 |
環(huán)境信息管理能力建設(shè)項目 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
2016-2019 |
50 |
完善“區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)站”，發(fā)布環(huán)境信息、政務(wù)公開、在線服務(wù)、提供與公眾互動交流的重要平臺。網(wǎng)站開設(shè)“公眾對生態(tài)文明建設(shè)參與活動”“公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度調(diào)查”專欄。 |
規(guī)劃實施 |
|
小結(jié) |
投資小計3210萬元 |
|||||
（2）資金籌措方式
規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程需要大量的資金投入，在資金籌措上采取申請國家、省專項資金與爭取市、地方各級政府投入相互結(jié)合的途徑，確保項目得以順利的建設(shè)與實施。
區(qū)級財政部門設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)專項資金，制定具體的資金保障措施，并將建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算，保證環(huán)保投資占GDP比重要達到3.5%。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。工程項目資金投入優(yōu)先考慮、及時劃撥，確保任務(wù)順利進行。同時建立企業(yè)投入機制，采取環(huán)境保護工程項目招標(biāo)，市場化運作方式，實施投入與收益相掛鉤的“誰投入、誰治理、誰受益”的原則，形成減排受益的良性循環(huán)，樹立社會責(zé)任意識。
生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)具有長期性、綜合性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及到社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境等諸多領(lǐng)域。全面落實生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)和任務(wù)，需要各行業(yè)、各部門采取切實有效的措施。要以實現(xiàn)雙臺子區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)為核心，明確責(zé)任主體，加大執(zhí)法力度，拓寬融資渠道，強化科技支撐，鼓勵公眾參與，并通過行政、法律、組織、經(jīng)濟等多種手段為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。
雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織雙臺子區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各項工作和任務(wù)，協(xié)調(diào)資源配置，運用行政手段，確保規(guī)劃落實。設(shè)立國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)組織實施具體任務(wù)和處理日常具體事務(wù)。各責(zé)任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人負責(zé)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作的任務(wù)督辦、信息通報、資料的整理、匯報等。
建立目標(biāo)責(zé)任制。國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對雙臺子區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的具體工作內(nèi)容，制定年度計劃，分解落實建設(shè)任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任個人，由區(qū)政府與相關(guān)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保各項工作和任務(wù)的組織落實、任務(wù)落實、措施落實。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和責(zé)任部門必須將把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各專項職能列入日常工作內(nèi)容中，在年度政府工作報告中得到體現(xiàn)。
建立嚴(yán)格的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)績效考核制。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各責(zé)任部門和責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)對本部門、本單位的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的完成情況全面負責(zé)，由區(qū)考核辦統(tǒng)一組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效考核?？己藘?nèi)容包括生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)、地方生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)、重點地區(qū)和項目及其資金的落實情況?？己私Y(jié)果將納入綜合考評體系，根據(jù)年度考核結(jié)果優(yōu)劣，實施獎罰。
認真貫徹落實國家、省市有關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，健全完善地方政府在資源開發(fā)、環(huán)境保護方面的規(guī)章制度。各級人大要加強法律監(jiān)督，各級部門要及時受理環(huán)境保護案件，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。各類自然資源的開發(fā)必須嚴(yán)格遵守《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。資源開發(fā)重點建設(shè)項目應(yīng)編制各類生態(tài)環(huán)境保護方案，認真實行生態(tài)環(huán)境保護否決制度，始終堅持環(huán)保“三同時”制度。加大對資源環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和人員的執(zhí)法監(jiān)督力度，落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。
建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、國土等相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，并在此基礎(chǔ)上建立起分工明確、相互合作的工作機制。在強化服務(wù)中加大督查監(jiān)管力度，認真開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為，重點查處違反環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、水法、水土保持法、土地法、森林法等法律法規(guī)的行為。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，加強現(xiàn)場執(zhí)法裝備配置，提高應(yīng)急處理污染問題的能力，及時妥善解決環(huán)境事件。建立環(huán)境監(jiān)察報告制度，定期公布環(huán)境污染與破壞事故及其他突發(fā)性環(huán)境事件。
落實國家關(guān)于資源有償使用制度，制定符合雙臺子區(qū)實際的資源有償使用辦法。完成資源生態(tài)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)權(quán)屬和職能部門，實施自然資源統(tǒng)一管理的用途管制制度。開展環(huán)保市場制度研究，適時推廣環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制及環(huán)境污染第三方治理機制。
加大財政投入力度。在財政預(yù)算中足額安排生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)資金。加大相關(guān)資金優(yōu)化整合力度，統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展、科技、水利、城建、扶貧等專項資金的使用，集中資金投向重點領(lǐng)域和項目，提高資金使用效益。改進和創(chuàng)新財政專項資金分配使用方式，推行競爭性分配、以獎代補、貼息補助、股權(quán)投入、試點示范、績效評價等辦法。對節(jié)能降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等與生態(tài)文明示范區(qū)理念相一致的項目，優(yōu)先給予區(qū)級貼息貸款支持。建立和完善可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，專項用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決歷史遺留問題等。
拓寬融資渠道。通過政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與，搭建融資平臺。政府定期公布雙臺子區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的項目融資意向，出臺因勢利導(dǎo)政策，支持生態(tài)項目進行設(shè)備融資，實施財政貼息貸款、延長項目經(jīng)營權(quán)期限、減免稅收和土地使用費等優(yōu)惠政策，吸引社會投資向生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。鼓勵企業(yè)捐資參與雙臺子區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，由區(qū)政府統(tǒng)一安排，所籌款項將實行統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。
設(shè)立生態(tài)環(huán)境補償專項資金。按照價值規(guī)律及“誰利用，誰補償”的原則，完善有關(guān)經(jīng)濟政策，建立生態(tài)環(huán)境補償基金，逐步實施區(qū)域間生態(tài)補償。
加強國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)，主抓本地技術(shù)骨干，支持中青年科研人才及其團隊開展創(chuàng)新性研究，逐步形成以領(lǐng)軍型人才為核心的創(chuàng)新團隊。加強對從事生態(tài)環(huán)境保護、綠色經(jīng)濟建設(shè)的專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，為生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)管理、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法等工作提供堅實的后盾。
進一步增強對外開放意識，與國內(nèi)外科研院所和高校開展長期密切合作，積極開發(fā)和引進清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化等方面的各類新技術(shù)、新產(chǎn)品。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測信息實時傳遞、自動分析，輔助決策。
深化對各級行政領(lǐng)導(dǎo)、特別是對處于第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)教育，切實增強生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略意義的認識。通過媒體開展形式多樣的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)宣傳，并開展技術(shù)講座、培訓(xùn)，動員全社會共同參與。開展中小學(xué)的環(huán)境教育，編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見的教材、書籍和手冊，使群眾了解生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目的、意義、當(dāng)前所面臨的問題及解決途徑，提高公眾參與生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的積極性。
設(shè)立生態(tài)環(huán)境投訴中心和公眾舉報電話，鼓勵公眾檢舉各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。積極推行政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，擴大民眾對生態(tài)建設(shè)和保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
