關(guān)于印發(fā)遼寧省養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見（試行）的通知

遼民發(fā)〔2017〕75號(hào)  

各市民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局： 

現(xiàn)將《遼寧省養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

 

遼寧省民政廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

遼寧省財(cái)政廳 遼寧省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2017年8月11日

遼寧省養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見（試行）

 

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2014〕4號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕63號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕46號(hào))，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場化，現(xiàn)就規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施公建（包括公辦，下同）民營工作提出以下意見：  

一、公建民營的范圍 

本指導(dǎo)意見所稱的養(yǎng)老設(shè)施公建民營，是指通過合同協(xié)議的方式，將政府投資興建并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老設(shè)施，委托給具有一定資質(zhì)的社會(huì)力量進(jìn)行部分或整體性的運(yùn)營和管理。養(yǎng)老設(shè)施公建民營適用于政府全額或部分投資興辦的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)中心、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年護(hù)理院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心（站）、農(nóng)村幸福院等。PPP項(xiàng)目不適用于本意見。 

二、公建民營后設(shè)施定性 

養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營，必須依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。不得以養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動(dòng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。公建民營養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)履行公辦設(shè)施?；?、兜底線的政府保障職責(zé)，確保其面向廣大普通老年人的公益性性質(zhì)。已經(jīng)投入運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營后，運(yùn)營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂設(shè)施不低于公建民營前的水平。 

三、公建民營的原則 

（一）積極穩(wěn)妥。公建民營目的是為了提高公辦設(shè)施資源績效和服務(wù)品質(zhì)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，選擇適宜設(shè)施；既要積極行動(dòng)，探索創(chuàng)新，又要慎重研究，穩(wěn)妥施行。 

（二）公開公正。要遵循和依據(jù)政府采購法以及國家、省政府有關(guān)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，做到公開透明，方式、程序公正、規(guī)范。 

（三）管辦分離。推行公建民營，要根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行主管部門主管，其他有關(guān)部門協(xié)助的方式。 

（四）持續(xù)發(fā)展。要本著改善管理和提升服務(wù)質(zhì)量，提高床位利用率以及設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的目的，充分調(diào)研，多方論證，嚴(yán)格遴選運(yùn)營主體。 

四、公建民營實(shí)施條件 

（一）依法決策實(shí)施。公建民營養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)權(quán)方（以下簡稱產(chǎn)權(quán)方）對(duì)養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行需求分析和可行性論證，制定實(shí)施方案，按照我省重大行政決策規(guī)定的有關(guān)程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 

（二）社會(huì)運(yùn)營方（以下簡稱運(yùn)營方）主體資格要求。養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、具有專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療服務(wù)資源、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的運(yùn)營方。運(yùn)營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 

1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人；  

2.具有一定的養(yǎng)老服務(wù)或醫(yī)療、健康服務(wù)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)； 

3.擁有專業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，直接服務(wù)于服務(wù)對(duì)象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)； 

4.具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具體資產(chǎn)要求由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定； 

5.最近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄； 

6.各地認(rèn)為需要明確的其他條件。 

（三）運(yùn)營方遴選方式。產(chǎn)權(quán)方通過公開招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定公建民營養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方。特殊情況確有必要的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，可采用符合?guī)定的其他方式。 

五、公建民營設(shè)施運(yùn)營管理 

（一）合同約束。養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方遴選確定后，產(chǎn)權(quán)方（委托方）和運(yùn)營方應(yīng)簽訂合同，明確雙方（或三方，即監(jiān)管方）的權(quán)利和義務(wù)，明確設(shè)施服務(wù)定位及作為公有設(shè)施保障基本、兜底線的職責(zé)，明晰國有資產(chǎn)、社會(huì)資本的歸屬和管理，明確運(yùn)營方應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和合同期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，明確服務(wù)監(jiān)管主體、方式及要求，明確退出機(jī)制等。 

1.產(chǎn)權(quán)方（委托方）、運(yùn)營方、監(jiān)管方的權(quán)利義務(wù)。運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原主管部門為監(jiān)管方，履行監(jiān)管職責(zé)，配合做好合同審查、運(yùn)營監(jiān)督等工作。簽訂運(yùn)營合同前，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運(yùn)營方確定原工作人員的安置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。 

2.明確委托項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容等。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)且只能規(guī)定為國家或集體所有，經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)且只能規(guī)定為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)定為老年人提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。 

3.價(jià)格監(jiān)測。運(yùn)營方接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對(duì)象分類收費(fèi)原則，由產(chǎn)權(quán)方（委托方）與運(yùn)營方協(xié)議確定。接收其他社會(huì)老年人根據(jù)機(jī)構(gòu)登記性質(zhì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理。 

4.合同期限及設(shè)施使用費(fèi)、保證金的數(shù)額、支付方式。合同期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營年限、運(yùn)營方前期投入、項(xiàng)目規(guī)模等具體情況來確定。運(yùn)營方上交的養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)須依照財(cái)政相關(guān)規(guī)定，按要求及時(shí)足額繳入國庫。 

5.政府供養(yǎng)或補(bǔ)貼對(duì)象的保障。根據(jù)政府保障對(duì)象變動(dòng)情況預(yù)留一定數(shù)量的政府保障床位，確保需集中供養(yǎng)的特困人員及時(shí)入院，保證將當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到這些對(duì)象中，實(shí)行專賬管理，不得挪用。其他床位應(yīng)優(yōu)先滿足本轄區(qū)內(nèi)的孤寡、失能、高齡的社會(huì)老年人。 

6.明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、爭端解決機(jī)制。合同一經(jīng)簽訂，運(yùn)營方不得以產(chǎn)權(quán)方名義開展任何活動(dòng)。運(yùn)營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律責(zé)任由運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)。 

（二）資產(chǎn)管理。在項(xiàng)目委托前，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)管方應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)方對(duì)設(shè)施的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記。運(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等。 

（三）機(jī)構(gòu)性質(zhì)選擇。運(yùn)營方可按合同約定，選擇登記為企業(yè)法人或民辦非企業(yè)法人。具體登記性質(zhì)的選擇，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼗颈Ｕ洗参皇欠褚褲M足需要等具體情況。 

（四）監(jiān)管主體。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行主管部門主管，其他有關(guān)部門協(xié)助的方式。其中市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由同級(jí)民政部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院原則上由同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。 

（五）日常管理。運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管方、產(chǎn)權(quán)方（委托方）報(bào)告重大情況（具體以合同約定為準(zhǔn)，包括重大安全事故、重大疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老設(shè)施運(yùn)營，或危及入住老人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)）。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，每年定期向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報(bào)告。 

六、公建民營評(píng)估與終止 

（一）項(xiàng)目運(yùn)營過程中，如遇到不可抗拒或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，民政等有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)、督促產(chǎn)權(quán)方（委托方）及時(shí)做好設(shè)施交接工作，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營或入住老人妥善安置。合同期滿，要按照合同約定的移交時(shí)間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項(xiàng)目移交工作，由政府組織有關(guān)部門對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公示。 

（二）縣級(jí)以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方（委托方）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營方的監(jiān)督管理，通過委托等方式建立第三方評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)運(yùn)營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。 

（三）產(chǎn)權(quán)方（委托方）要制定運(yùn)營方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，做好善后事宜，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營方追責(zé)的法律程序。 

七、公建民營政策保障 

（一）政府要保障基本設(shè)施需要。新建養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)有較完整的基本設(shè)施，保證老年人的基本服務(wù)所需；已運(yùn)營養(yǎng)老設(shè)施交由社會(huì)力量運(yùn)營的，也要保證設(shè)施的完整，以減輕社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。 

（二）公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受政府制定的有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、投融資、人才隊(duì)伍保障等政策。 

（三）公建民營養(yǎng)老設(shè)施在委托運(yùn)營期間，由社會(huì)力量出資擴(kuò)建、興建的新增床位,必須在不改變?cè)性O(shè)施功能結(jié)構(gòu)、不縮減原有養(yǎng)老床位平均面積、產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各地可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定是否給予建設(shè)補(bǔ)助。 

（四）公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住特困人員的，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)當(dāng)將其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入接收機(jī)構(gòu)，用于支付這些對(duì)象的生活、照護(hù)服務(wù)等所需費(fèi)用。 

八、其他 

本指導(dǎo)意見施行前已簽訂公建民營合同（協(xié)議）的，仍按合同（協(xié)議）執(zhí)行，但合同雙方要根據(jù)法律法規(guī)、國家政策及本指導(dǎo)意見在一年內(nèi)予以調(diào)整規(guī)范。                     

各地在落實(shí)此文件過程中遇到的情況或問題請(qǐng)及時(shí)與省直有關(guān)部門溝通聯(lián)系。